国务（wù）院办公厅关（guān）于加快（kuài）推进（jìn） 

政务服务“跨（kuà）省通办”的指导意见

国（guó）办发〔2020〕35号（hào）

 

 

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

 

推进（jìn）政（zhèng）务（wù）服务“跨省（shěng）通（tōng）办”，是（shì）转（zhuǎn）变政府（fǔ）职能、提升政务服务（wù）能力的（de）重要途径，是畅通（tōng）国民经济循环（huán）、促进要素自由（yóu）流动的重要支撑，对（duì）于提（tí）升国（guó）家治理体系和治理能力现代化（huà）水平具有（yǒu）重要作用。近年来，党中（zhōng）央、国务院陆续（xù）出（chū）台审批服务便民化、“互（hù）联网+政务服务”、优化（huà）营商环境（jìng）等一系列（liè）政策文件（jiàn），全国一体化（huà）政务（wù）服务平台初步建成并发挥作用，政务（wù）服务“一网通办”深入推（tuī）进（jìn），各地（dì）区各部门积（jī）极（jí）开展政务服务改革（gé）探索和创新实践，政务服务便捷度和群众获（huò）得感（gǎn）显著提升。但企业（包括个体工商（shāng）户、农民专业合作社，下同（tóng））和群众异地办事仍面临（lín）不少堵（dǔ）点难点（diǎn）问题，“多地跑”、“折（shé）返跑（pǎo）”等现象仍然存在。为深化“放管服”改革，进一（yī）步优（yōu）化政务（wù）服（fú）务，经国务院同意，现就加快推进政务（wù）服务“跨省通办”提出以下意见。

 

一、总体要（yào）求

 

（一（yī））指导（dǎo）思想。

 

以习近平新时代中国（guó）特色社（shè）会（huì）主义思（sī）想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十（shí）九届（jiè）二中、三（sān）中、四中全会精神（shén），按照党中央、国务院决策部（bù）署（shǔ），坚持以人民为（wéi）中心的发展思想，坚持新发展理（lǐ）念（niàn），适应统筹推进（jìn）疫情防控和（hé）经济（jì）社会发展形势要（yào）求，有效服务人（rén）口流动、生产（chǎn）要素自由流动和（hé）产（chǎn）业（yè）链高效协同，纵深推进（jìn）“放管服”改革，优（yōu）化政（zhèng）务（wù）服务，完善（shàn）事中事后（hòu）监（jiān）管，加快推动政务服务从政（zhèng）府部门供给导向（xiàng）向企业和（hé）群众（zhòng）需求导向转变，依托全国一体化政务服（fú）务平台和（hé）各级政务服务机构，着力打（dǎ）通业务链条和数据共享堵点，推动更多政务（wù）服务事项（xiàng）“跨省通办（bàn）”，为建设人民满意的服务型政府（fǔ）提供有力保障。

 

（二（èr））基本原则。

 

坚持需求导向。聚（jù）焦企业（yè）和群众普遍（biàn）关切的异地办事事（shì）项，围（wéi）绕保（bǎo）障改善民生、促进就业创（chuàng）业和便利企业跨地区生（shēng）产经（jīng）营，促进政务服务供给与企业、群（qún）众需（xū）求有效对接，推动（dòng）政务服（fú）务绩效由企业和群众评判。

 

坚（jiān）持改革创新。紧扣政（zhèng）务（wù）服（fú）务“跨省通办”全环节（jiē），创新工（gōng）作理念和制度机制，充分运用大（dà）数据、人工智（zhì）能、区块链（liàn）等新技术（shù）手段（duàn），优化再造业务（wù）流程（chéng），强（qiáng）化（huà）业务协（xié）同，打破（pò）地（dì）域阻隔和部门壁（bì）垒，促进条块联通和上（shàng）下联动。

 

坚持便民（mín）高效。优化服务方式，丰富办事渠道，大力推进政（zhèng）务服（fú）务“跨省通办”减时间、减环（huán）节、减材料、减跑动，实现企业和群众（zhòng）异地办事（shì）“马上办、网（wǎng）上办、就（jiù）近办、一地（dì）办”。

 

坚持依法监（jiān）管。加强（qiáng）政务服（fú）务“跨省通办（bàn）”业（yè）务流（liú）程（chéng）改革后的（de）事中事（shì）后监管（guǎn），防止出现监管（guǎn）真空，推行（háng）“互联网+监管”和信用监管，确保事有人管（guǎn）、责有人负，实现无缝（féng）衔接，对（duì）失信和欺诈行为“零容忍”，保障市场主体（tǐ）公平（píng）参与（yǔ）市（shì）场竞争，切（qiē）实（shí）维护人民群众（zhòng）合法权益。

 

（三）工作（zuò）目标。

 

从高频政（zhèng）务服务事项入手（shǒu），2020年底（dǐ）前实现第一批事项“跨省通办”，2021年底前基本（běn）实现高频政务（wù）服务（wù）事项“跨（kuà）省通办”，同（tóng）步建立清单化管理制度（dù）和更新机制，逐步纳（nà）入其他办事事（shì）项（xiàng），有效满足各类市场主体和广大人（rén）民群众异地办事需求。

 

二、重点（diǎn）任务

 

（一）聚（jù）焦保障改善民生，推动个人服务高频事项（xiàng）“跨省通办”。围绕教育、就业（yè）、社保、医（yī）疗（liáo）、养老、居住、婚育、出行等（děng）与群（qún）众生活密切相关的（de）异地办事需求，推动社（shè）会保障卡申领、异地就医登记备（bèi）案和结算（suàn）、养老保险关系转（zhuǎn）移接续、户口迁移（yí）、住（zhù）房（fáng）公积金转移（yí）接（jiē）续、就业创业（yè）、婚姻登记、生育（yù）登记等事项加快实现“跨省（shěng）通办”，便利群众异地办事，提（tí）升人民（mín）群众获得感。

 

（二）聚焦助力惠企利企，推动企业生产经（jīng）营（yíng）高频事项“跨省通（tōng）办”。围绕生产（chǎn）要素自由流动、企（qǐ）业跨地区生产经营（yíng）、产业链（liàn）供应链协同和建立全（quán）国统一大（dà）市场，推动（dòng）企业等各类（lèi）市场主体登记（jì）注册和（hé）涉（shè）企经（jīng）营许可等事项“跨（kuà）省通办”，简化（huà）优化各类跨（kuà）地（dì）区投资项目审批、工程建设项目（mù）审批等流程手续（xù），方便企业开展生产经营活动，提升跨区域政务服（fú）务水平，激发市场主体活（huó）力。

 

（三）鼓（gǔ）励（lì）区域“跨省通办”先行探索和“省内通办（bàn）”拓展深化。在（zài）全国高频政（zhèng）务服务“跨省通办”事项清单基（jī）础上，支（zhī）持京津（jīn）冀（jì）、粤港澳大（dà）湾区、长三（sān）角、成渝等地区，进（jìn）一步拓展“跨省（shěng）通办”范（fàn）围和深度，为（wéi）区域协调发展提供支撑保障。支持劳动力输出输入、东西部协（xié）作等省区（qū）市（shì）点对点开（kāi）展“跨省（shěng）通办”。支持各地区拓展深化，推动更多政（zhèng）务服务（wù）事项“省内通办”。有关行业主管部（bù）门要加（jiā）强对本行（háng）业承担公共服务职能企事业单位（wèi）的指导、监督，鼓励将有需求、有条件的服务事项纳入“跨省通（tōng）办”范围。

 

三、优化政（zhèng）务服务“跨省通办”业（yè）务模（mó）式

 

（一）深化“全（quán）程网办”。除法律法规（guī）规定必须到现场办理的事（shì）项（xiàng）外，按照“应上尽上”的原则，政务服务事项全部纳入全（quán）国一体化政（zhèng）务服务平台，提（tí）供（gòng）申请（qǐng）受（shòu）理、审查决定、颁证送达等全流程全环节网（wǎng）上服务，实现申请人“单点登录（lù）、全国漫游、无（wú）感切换”，由业务属地（dì）为申请人远程（chéng）办理。进一步改革（gé）制约全流程网上办理的规章制度（dù）和业务流程，不得强制要求申请人（rén）到现（xiàn）场（chǎng）办理（lǐ）。政府部门核（hé）发的证（zhèng）照批（pī）文，能（néng）通（tōng）过数据共享（xiǎng）查（chá）询、核验的，不（bú）再要求申请人到（dào）现（xiàn）场核验原件。

 

（二）拓展“异地（dì）代（dài）收代办”。对法律法（fǎ）规（guī）明确要（yào）求必须到现场办理的政务服务事项（xiàng），在不改变（biàn）各省区市原有办理事权的基础上（shàng），通过“收受（shòu）分离”模式，打破事项（xiàng）办理的属地（dì）化管理限制（zhì），申请人可（kě）在政（zhèng）务服（fú）务大厅设置的“跨省通办”窗（chuāng）口提交申请材料，窗口（kǒu）收件后（hòu）对申请材料进行形式审（shěn）查、身份（fèn）核验，通过邮（yóu）件寄递至业务属地（dì）部（bù）门完成办理，业务（wù）属地部（bù）门寄递（dì）纸质结（jié）果或网络送达办（bàn）理结果。同步（bù）建立异地（dì）收件、问题（tí）处理、监督管理（lǐ）、责（zé）任追溯机制，明确收件（jiàn）地和办理（lǐ）地（dì）的工作（zuò）职责、业务流转程序等，确保收（shōu）件（jiàn）、办理两地权责清（qīng）晰、高效协同。支持（chí）各地进（jìn）一步深（shēn）化“异地受理、无差（chà）别办理”服务。

 

（三）优化“多（duō）地联办”。对需要申（shēn）请（qǐng）人分（fèn）别（bié）到（dào）不同地方现（xiàn）场办理的政（zhèng）务服务事项，减少（shǎo）申（shēn）请人办（bàn）理手续和跑动次（cì）数，改革原有业务规则，整合（hé）申请（qǐng）人多地办理流（liú）程，改（gǎi）由一地受（shòu）理（lǐ）申请、各地政府部门（mén）内部（bù）协同，申请材料（liào）和档案材料通过全国一（yī）体化（huà）政务服务平台（tái）共（gòng）享，实（shí）现（xiàn）申请人只需到一地即可（kě）完成办理（lǐ）。建立多（duō）地协（xié）同办理（lǐ）工作机制，明确办理流程和责任。

 

四、加强政务服务“跨省通办”服（fú）务（wù）支撑

 

（一）加强全国一体化（huà）政务服务平台（tái）“跨省通办”服务能力。在国（guó）家政务服务平台建设全（quán）国“跨（kuà）省通（tōng）办”专（zhuān）区，作为全国（guó）“跨（kuà）省通办”服务总入口，建立个人和企业专属空间，精准推送“跨省通办”服务。充分发（fā）挥全国一体化政务服务（wù）平台公共（gòng）入口、公共通道、公共支撑作用，完善统一身份认（rèn）证、电（diàn）子（zǐ）证照、电子印章等支撑能力，推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享。国务院各部门要按照全国一（yī）体化政务服务平台统一标（biāo）准和（hé）要求，建（jiàn）设（shè）完善（shàn）“跨省（shěng）通办”相（xiàng）关（guān）业务（wù）系统，与国家政务服务平台（tái）全面对接、深（shēn）度（dù）融合，并通过全国一体化政务服（fú）务平（píng）台，加快推动本部门垂直业务系统与（yǔ）地方（fāng）政务服（fú）务平（píng）台互联互通（tōng）、协同办理，面向各级（jí）政（zhèng）府部门提供跨区域查询和在（zài）线核验服（fú）务。进一步加强市（shì）县政务服务平台建设，加快实现网上政务（wù）服（fú）务省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级全覆盖，提升基层在线服务（wù）能力（lì）。加强（qiáng）全国一（yī）体化政务服务平台移（yí）动端建设和应用，推动“跨省通办”事项“掌（zhǎng）上（shàng）办”、“指尖办”。

 

（二）提升“跨省通办”数据共享（xiǎng）支撑能力。建立（lì）权威（wēi）高（gāo）效的数据共享协调机制，明确（què）数据（jù）共享供需对（duì）接、规范使用、争议（yì）处（chù）理、安全管（guǎn）理、监督考（kǎo）核、技术支撑等制度流程，满（mǎn）足“跨省（shěng）通（tōng）办”数据需求。除（chú）现行法律法规另有规（guī）定或（huò）涉（shè）及（jí）国家（jiā）秘密和安全等外，一律面向各（gè）级政府部（bù）门提（tí）供履行职责（zé）需要（yào）的数据共享服务。依（yī）托（tuō）全国一体化政务服（fú）务平台统一受理“跨（kuà）省通办”数据共享需求并提供服务（wù），加强数据共享运（yùn）行监测，提升（shēng）数据质量和协同效率，保障数据的及时性、准确性和（hé）安全性。结合推进（jìn）政务服务（wù）“跨省通办”，将更多直接关系企业和群众办事（shì）、应用频次高的数据纳入共享范围，依法有序推进（jìn）政务数据向公证处等公共服（fú）务机（jī）构共享。

 

（三（sān））统一“跨（kuà）省通办”业务规（guī）则和标准。各（gè）地区各部门要按照（zhào）“应减尽（jìn）减”的原则，优化（huà）调整“跨省通办”事项（xiàng）业（yè）务规则，明确（què）申（shēn）请条（tiáo）件、申（shēn）报方（fāng）式、受理模（mó）式（shì）、审核程序、办理时限、发证方（fāng）式、收费标准等内容（róng），统一办理流程和办（bàn）事指南。提升政务服务事项标（biāo）准化程度，基（jī）于国家政务服务（wù）平台政务服（fú）务事项基（jī）本（běn）目录，持（chí）续推（tuī）进名称、编码、依据、类型等基本要素“四（sì）级四同（tóng）”，完（wán）善业务分类、办理（lǐ）层级、前置环节等业务要（yào）素，推动事（shì）项（xiàng）办理规范化运（yùn）行（háng），实现同一事（shì）项在不（bú）同地（dì）域（yù）无差别受理、同标准办（bàn）理。

 

（四）加（jiā）强政务服务机构“跨省通办”能力建设。强化政（zhèng）务服务机构“跨省通办”管理（lǐ）和服（fú）务功能，优化政务服务（wù）资源配置，原则上县级以上政务（wù）服务大厅（tīng）要设置“跨省通办”窗（chuāng）口、政务服务平台要按照全国一体化政务（wù）服务平台相关标准规范设置“跨省（shěng）通办”专区，配备相应的设备和（hé）人（rén）员（yuán），有条件的（de）地方可延伸到（dào）乡镇（街道）、村（社（shè）区）和园区。加强政务服务队伍（wǔ）建（jiàn）设，开展窗口人员“跨省通（tōng）办”业务培训，提高“跨省通办”服（fú）务能力和水平。为“跨省（shěng）通办”提供便利（lì）快（kuài）捷的物流和支付渠道。依托全（quán）国一（yī）体化（huà）政务服务平台，推动政务（wù）服务（wù）大厅（tīng）和政务服务平台对接（jiē）融合，为企业和群众提（tí）供（gòng）线上线下多样化办事渠道，满足（zú）不同（tóng）群体的差异化需（xū）求。

 

五、保障措施

 

（一）加强组织（zhī）领导和统筹协调。国务院办公（gōng）厅负（fù）责全国政务（wù）服务“跨省通办”的统筹协调，组织（zhī）编制并发布全（quán）国（guó）高（gāo）频政务服务（wù）“跨省通办”事项清单，建立工作（zuò）台账，明确（què）责任单（dān）位（wèi）、时间表、路线（xiàn）图（tú），协调解决有关重大问（wèn）题。各地区各部门要高度重视，切实加强组（zǔ）织（zhī）领导，层层压实（shí）责任（rèn），强化经费保障（zhàng），在（zài）推（tuī）进政务服务“跨（kuà）省通办（bàn）”的同时，加（jiā）快实现相关高频（pín）政务服务事项（xiàng）“省（shěng）内通（tōng）办”，确保改革任务尽快落地见效。国务院各部门要按照（zhào）职责分工，加大对主管行业（yè）领域（yù）政务服务“跨省（shěng）通（tōng）办”的政策、业务、系统、数（shù）据支持力（lì）度（dù），加强部门（mén）间协（xié）同（tóng）配（pèi）合。

 

（二）加强法治保障和政策支持。聚焦（jiāo）政务服（fú）务“跨（kuà）省通（tōng）办”流程优化再造（zào）面临（lín）的政策（cè）制（zhì）度障碍，及时清理（lǐ）和修改完（wán）善（shàn）与政务服务“跨省（shěng）通办”中“全程网办”、“异地代（dài）收代办”、“多地（dì）联（lián）办”等不相适应的有关法规规（guī）章和规范性文（wén）件，细化制定相关配套政策和规则标准。针对政务服（fú）务（wù）“跨省通办”后可能出现的新（xīn）情况新问题，及时调整完善（shàn）监（jiān）管政策。数据（jù）共享要（yào）注重保护国（guó）家秘密、商（shāng）业秘密（mì）和（hé）个人隐私，防止滥用或泄露。

 

（三）加（jiā）强督促指（zhǐ）导和（hé）服务评价。国务院办公厅加强对各地区各部门政务服务“跨省通办”工作的跟踪督促和业务指（zhǐ）导，及时推（tuī）动优化调整相关政策。对改革措施不到位、工（gōng）作落实（shí）不（bú）到位（wèi）、企业和群众反映问题仍然（rán）突（tū）出的，给予通报批评（píng）等处理（lǐ）。推进政务服务“跨省通办”的“好差评”工作，完善评价规则（zé），加（jiā）强评价结（jié）果运（yùn）用（yòng），改进（jìn）提升政务服务（wù）质量。

 

（四（sì））加（jiā）强宣传推广和解（jiě）读引导。各地区各（gè）部门要统筹政务（wù）服务（wù）与政（zhèng）务公开，及时公开政务服务（wù）“跨（kuà）省通办”工作（zuò）进展及成效。中国政府网、各地（dì）区各部（bù）门政府网（wǎng）站及政务新媒体要做好有（yǒu）关政策汇聚、宣传解（jiě）读、服务推广和精准推送（sòng）。要（yào）通过全国一体化（huà）政务（wù）服务平台“好差评”系统（tǒng）、各级政府门户网站、“12345”热线等倾听收集企业（yè）和群众意见建议（yì），及时解（jiě）决（jué）突出问题（tí）。

 

各地区各部门要根据本意（yì）见抓紧制定具体工作方案，明（míng）确责（zé）任单位和（hé）进度（dù）安排，加（jiā）强衔接配（pèi）合（hé），认真抓（zhuā）好落实。有关情况及时报送国务院办公厅。

 

 

附件：全国高频政务服务“跨（kuà）省（shěng）通办”事项清单

 

国务院办公厅

 

2020年9月24日

 

（此件公开（kāi）发布）