（2020年10月29日中国共产（chǎn）党（dǎng）第十（shí）九届中央委员会第五（wǔ）次全（quán）体会议通过）

　　

　　“十四（sì）五”时期是我（wǒ）国（guó）全面建成小康社会、实现第一（yī）个百年奋斗目标（biāo）之（zhī）后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国（guó）家新征程、向（xiàng）第二（èr）个百年（nián）奋（fèn）斗目标进军（jun1）的第一个五年。中国共产党第十九届（jiè）中（zhōng）央委员会第五次全体会议深入分析（xī）国际国内形势，就制定国民（mín）经济和社会发展（zhǎn）“十四（sì）五”规划和二〇三五年远景目标提出以下（xià）建议。

　　

一（yī）、全面建成小康社会，开启（qǐ）全面建设社会主义现代（dài）化国家新（xīn）征（zhēng）程

　　

　　1.决胜全面建成（chéng）小康（kāng）社会（huì）取得（dé）决定（dìng）性成就。“十三五”时（shí）期是（shì）全面建成（chéng）小康社会（huì）决胜（shèng）阶段。面对错综复（fù）杂的（de）国际形势、艰巨繁重的国（guó）内改（gǎi）革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情（qíng）严重冲击，以习近（jìn）平同（tóng）志（zhì）为核心（xīn）的党中央不（bú）忘初心、牢记使命（mìng），团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开（kāi）拓创（chuàng）新，奋发有为推（tuī）进党（dǎng）和（hé）国家各项事业。全面深化改革取得重大突（tū）破，全（quán）面（miàn）依法治国取得重大进展，全面从严治党取（qǔ）得重大成果（guǒ），国（guó）家治理体系和治理能力现代化加快推进，中（zhōng）国共产党领导（dǎo）和我国社会主义制度优势（shì）进（jìn）一步彰显；经济实力（lì）、科技实力（lì）、综合国（guó）力跃上新的大台（tái）阶，经济运行总体平稳（wěn），经（jīng）济结构持续优化，预计二〇二〇年国内（nèi）生产总值突破一百万亿元；脱贫攻坚成果举（jǔ）世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱（tuō）贫；粮食年（nián）产量连续五年稳定在一万三千亿斤（jīn）以上（shàng）；污（wū）染防治力度加大，生态（tài）环境（jìng）明显改善；对外开放持续扩大（dà），共（gòng）建“一带一路（lù）”成果（guǒ）丰硕；人民生活水平显著提高（gāo），高等教育进入（rù）普（pǔ）及化阶段，城镇新（xīn）增（zēng）就业超过六千万人，建（jiàn）成世界上规（guī）模最大的社会（huì）保障体系，基本医疗（liáo）保（bǎo）险覆盖超过十三亿人，基本（běn）养老（lǎo）保（bǎo）险覆（fù）盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得（dé）重（chóng）大（dà）战略成果；文化事业和文化产（chǎn）业繁荣发展；国防和军队建（jiàn）设水平大幅提升，军队组（zǔ）织形态实现重大变革；国（guó）家（jiā）安全全面加强，社会保持和（hé）谐稳定。“十三五”规（guī）划（huá）目（mù）标任务即将完（wán）成，全面建成小康社会胜利在望，中（zhōng）华（huá）民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社（shè）会主义中国（guó）以（yǐ）更（gèng）加雄伟的（de）身姿屹立于（yú）世界东（dōng）方。全党（dǎng）全国各族（zú）人（rén）民要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成（chéng）小康社会、实现第一个百年奋（fèn）斗（dòu）目标（biāo），为（wéi）开（kāi）启全面建设（shè）社会（huì）主义现代化国（guó）家新征程（chéng）奠定坚（jiān）实基（jī）础。

　　

　　2.我国发展环境面临深刻复杂变化。当前和（hé）今后一（yī）个时期，我国发展仍然处（chù）于（yú）重要战（zhàn）略机遇期，但机遇和（hé）挑战都有新的发展变化。当今（jīn）世（shì）界正经历百年未有之大变局（jú），新一轮科技革命（mìng）和产业（yè）变革深入发展（zhǎn），国际力量（liàng）对比深（shēn）刻调整，和平与（yǔ）发展仍然是时（shí）代主（zhǔ）题，人类命运共同体理念深（shēn）入人心，同时（shí）国际环境日趋（qū）复杂，不稳定性（xìng）不确定性明显（xiǎn）增加，新冠肺炎（yán）疫情影响广泛深远，经（jīng）济全球化（huà）遭遇逆流，世界进入动荡变革（gé）期，单（dān）边主（zhǔ）义、保护主义、霸权（quán）主（zhǔ）义对世界和（hé）平（píng）与发（fā）展构成威胁。我国已转向高质（zhì）量发展阶段（duàn），制度优（yōu）势显著（zhe），治理（lǐ）效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间（jiān）广阔，发展韧（rèn）性强（qiáng）劲，社会大局（jú）稳（wěn）定，继续发（fā）展具（jù）有多方面优势和条件，同（tóng）时（shí）我国（guó）发展不平衡不充分问（wèn）题仍然突出（chū），重（chóng）点领域关（guān）键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质（zhì）量发展要求，农业（yè）基础还不稳固，城乡区（qū）域发展和收入分配差距（jù）较（jiào）大，生态环保（bǎo）任重道远，民生保障存在短板（bǎn），社会治理还（hái）有弱（ruò）项。全（quán）党要统筹（chóu）中华（huá）民族伟（wěi）大复（fù）兴战略全局和世界百（bǎi）年未有之大变局，深（shēn）刻认识我国社（shè）会主要矛盾（dùn）变化带（dài）来（lái）的新（xīn）特征（zhēng）新要求，深（shēn）刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机（jī）遇意识和风（fēng）险意识，立足社会主义初级阶（jiē）段基本（běn）国（guó）情，保持（chí）战略定力，办好自（zì）己的（de）事，认识和把握发展规律，发（fā）扬斗争精神，树立底线思（sī）维（wéi），准确识（shí）变、科学（xué）应变、主动（dòng）求变，善于（yú）在（zài）危机中（zhōng）育先（xiān）机、于变局中开新局，抓住（zhù）机（jī）遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。

　　

　　3.到二〇三五年基本实（shí）现社会主义现代化远景目（mù）标。党的十九大对实现第（dì）二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的（de）战略安排，即（jí）到二〇三五年基本实现社会主义现（xiàn）代化，到本世纪中叶把我国建成富强（qiáng）民主（zhǔ）文明和谐美丽的社会主（zhǔ）义现代化强国。展望二〇三五年，我（wǒ）国经济实力、科技实（shí）力、综合国力（lì）将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入（rù）将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大（dà）突破，进入创新型国家前（qián）列；基本实现新型工业化、信息化（huà）、城镇化、农业现（xiàn）代化（huà），建成现代化经济体系；基本（běn）实现国家（jiā）治理体系（xì）和治理能力现代化，人民（mín）平等（děng）参与（yǔ）、平等发（fā）展权利得到充分（fèn）保障，基本建（jiàn）成法治国家、法（fǎ）治政府、法治（zhì）社会（huì）；建成文化强国、教（jiāo）育强国、人才强国、体育强国（guó）、健康中国（guó），国民（mín）素质和社（shè）会文明（míng）程度达到新（xīn）高度，国家文化软实力显著增强；广泛形成绿（lǜ）色生产生活方式，碳排放达（dá）峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建（jiàn）设目标基本实现；形成（chéng）对外开放（fàng）新（xīn）格局，参与国际经济合作和竞（jìng）争新优势明显增强；人均国（guó）内生产（chǎn）总（zǒng）值（zhí）达到中等发达（dá）国（guó）家水平，中等收（shōu）入群体显著（zhe）扩大，基本公共（gòng）服务（wù）实现（xiàn）均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安（ān）中国建设达到更高水（shuǐ）平，基本实现国防和军队（duì）现代（dài）化（huà）；人（rén）民生活更加（jiā）美好，人的全面发（fā）展（zhǎn）、全（quán）体人民共（gòng）同（tóng）富裕取得（dé）更为明显的（de）实质性进展。

　　

二（èr）、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

　　

　　4.“十四五”时期（qī）经济社会发展指（zhǐ）导思想（xiǎng）。高举（jǔ）中国特色（sè）社会主义（yì）伟大旗帜（zhì），深入贯（guàn）彻（chè）党的十九大和十（shí）九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚（jiān）持以马克思列（liè）宁主义、毛泽东思想、邓（dèng）小平理论、“三个代表”重要思（sī）想、科学发（fā）展观（guān）、习近平新时代（dài）中国特色社会（huì）主义思想为指导，全（quán）面贯彻党的基（jī）本理论（lùn）、基本路线（xiàn）、基本方（fāng）略，统筹（chóu）推（tuī）进经济建设、政（zhèng）治（zhì）建设、文（wén）化（huà）建设、社会（huì）建设、生态文（wén）明（míng）建设的总体布局，协调（diào）推进（jìn）全（quán）面建设社会（huì）主义现代（dài）化国家、全面深化改革、全面（miàn）依法治国、全面从严治（zhì）党的战略布局，坚定不移贯彻创新（xīn）、协（xié）调（diào）、绿（lǜ）色、开放、共享的新发展理念，坚（jiān）持稳（wěn）中（zhōng）求（qiú）进（jìn）工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化（huà）供（gòng）给（gěi）侧结构性改革为主线，以改（gǎi）革创新为（wéi）根本动力，以满足人民日（rì）益增长的美好生活需要（yào）为（wéi）根本目的，统筹（chóu）发展和（hé）安全（quán），加（jiā）快建设现（xiàn）代化经济体系，加（jiā）快构（gòu）建以国内大循（xún）环为主体（tǐ）、国内国际双循环相（xiàng）互促进（jìn）的（de）新发展格局，推进国（guó）家治理体系和治理能力现代（dài）化，实现经济行稳致远（yuǎn）、社会（huì）安定和谐，为全面建设社会主义（yì）现代化国家开（kāi）好局、起好步。

　　

　　5.“十四五”时期经济社（shè）会发展（zhǎn）必须遵循的原则（zé）。

　　

　　——坚持党（dǎng）的全（quán）面（miàn）领导。坚持和（hé）完善党（dǎng）领导经济社会发（fā）展（zhǎn）的体制机制，坚持和完善（shàn）中国（guó）特色社会主义制度（dù），不（bú）断提高贯彻新发展理念、构（gòu）建新发展（zhǎn）格局能力和水平，为（wéi）实现高质量发（fā）展提供根本保证。

　　

　　——坚持以人民为中心。坚持人民（mín）主体地位（wèi），坚持共同富裕方（fāng）向，始（shǐ）终做（zuò）到发展为了人民、发展依靠人（rén）民、发展成果由人民共（gòng）享，维护人民根本利益，激发（fā）全（quán）体（tǐ）人（rén）民积（jī）极（jí）性、主动（dòng）性、创造性（xìng），促进（jìn）社会公平，增（zēng）进民（mín）生（shēng）福祉，不断（duàn）实（shí）现人（rén）民（mín）对美好生活的向往（wǎng）。

　　

　　——坚持新发展理（lǐ）念。把新（xīn）发展理念贯（guàn）穿发展全过程和各领域，构建新（xīn）发展（zhǎn）格局，切实转变发展方式，推动质（zhì）量变革（gé）、效率（lǜ）变革（gé）、动（dòng）力变革，实（shí）现更高（gāo）质量、更（gèng）有效率、更加公平（píng）、更可持（chí）续、更为安全的发展。

　　

　　——坚持深化改革开放。坚定不移推（tuī）进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和（hé）治理能力（lì）现代化（huà）建（jiàn）设，破除制约高质量发展（zhǎn）、高品质（zhì）生活的体制机制障碍，强化有（yǒu）利于提高资源配置效率、有利（lì）于调动全社会积极性的重大改（gǎi）革开放举措，持续增强发展动力和活力。

　　

　　——坚持系统观念。加（jiā）强前（qián）瞻性思考、全局性谋划、战略性布（bù）局、整体性推（tuī）进（jìn），统筹（chóu）国内（nèi）国际两个大局，办好发展安（ān）全两件大事，坚持全国一盘棋，更好（hǎo）发（fā）挥中央、地方和各方（fāng）面积（jī）极性，着力（lì）固根（gēn）基、扬优势、补（bǔ）短板、强（qiáng）弱项（xiàng），注重防范化解（jiě）重大风险挑（tiāo）战，实现发展质量、结构、规模、速（sù）度、效益、安（ān）全相统一。

　　

　　6.“十四五”时（shí）期（qī）经济社会发展主要目标。锚定二（èr）〇三五（wǔ）年远景目标，综合考虑国内外发（fā）展（zhǎn）趋势和我国发展条件（jiàn），坚持目标导向和问题（tí）导（dǎo）向相结合，坚持（chí）守正和（hé）创新（xīn）相统一，今（jīn）后五（wǔ）年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

　　

　　——经济发展取得新成效。发展是解决（jué）我（wǒ）国一（yī）切问题的基础和（hé）关键，发（fā）展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升（shēng）的基础（chǔ）上实现经济持续健康发展，增（zēng）长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构（gòu）更加优化，创（chuàng）新（xīn）能（néng）力显著提升，产业基（jī）础高级化、产业链现代化水平（píng）明显提高，农业（yè）基础更（gèng）加稳（wěn）固，城乡（xiāng）区域发展（zhǎn）协调性明显增（zēng）强，现代化经（jīng）济体系（xì）建设取得（dé）重（chóng）大进展。

　　

　　——改（gǎi）革开（kāi）放迈出新步伐。社会主义市（shì）场经（jīng）济体制更加（jiā）完善，高标准市场体系基本建成，市场主（zhǔ）体更加（jiā）充满活力（lì），产权制度（dù）改革和要素市场化配（pèi）置改革取得重大（dà）进展（zhǎn），公平（píng）竞争制度更加健（jiàn）全，更（gèng）高水平开放（fàng）型经济新体制（zhì）基本形（xíng）成。

　　

　　——社会（huì）文（wén）明程度得到（dào）新提高。社会主（zhǔ）义核心价值（zhí）观深入（rù）人心，人（rén）民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和（hé）文化产业体系更加健全，人（rén）民精（jīng）神文（wén）化生活日益（yì）丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民（mín）族凝聚力进一步增强。

　　

　　——生态（tài）文明（míng）建（jiàn）设实现新（xīn）进步。国土空间开发保护格局（jú）得到（dào）优（yōu）化，生产生活（huó）方（fāng）式绿色（sè）转型成（chéng）效显（xiǎn）著，能源资源（yuán）配置更加（jiā）合（hé）理、利用（yòng）效率大（dà）幅提高，主要污染物排放（fàng）总量持续减少（shǎo），生态环（huán）境持（chí）续改善，生态安全屏障更加（jiā）牢固（gù），城乡人（rén）居（jū）环境明显改善。

　　

　　——民生福祉（zhǐ）达到新（xīn）水（shuǐ）平。实现（xiàn）更（gèng）加（jiā）充分更高质量就业，居（jū）民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本（běn）公共服务均等化水（shuǐ）平明显提（tí）高，全民（mín）受教（jiāo）育程度不断（duàn）提升，多层次社会保障体系（xì）更加健全，卫生健康体系更加完善（shàn），脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村（cūn）振兴战（zhàn）略全面推（tuī）进。

　　

　　——国家治理效能得（dé）到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一（yī）步彰显，国家行政（zhèng）体系更加完善，政府（fǔ）作用（yòng）更好发挥，行政效率和公信力显著提（tí）升，社（shè）会治理特（tè）别是（shì）基层（céng）治理水平明显提高，防范化解（jiě）重大风险（xiǎn）体制机制（zhì）不断健全，突发公（gōng）共事件应急能力（lì）显著增强，自（zì）然灾（zāi）害防御水（shuǐ）平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军（jun1）队（duì）现代化迈出重大（dà）步伐。

　　

三（sān）、坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势

　　

　　坚持创新在我国（guó）现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作（zuò）为国（guó）家发展的战略支撑，面向（xiàng）世界科技前沿、面向经济主战场、面向（xiàng）国（guó）家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教（jiāo）兴国战略、人才（cái）强（qiáng）国战略、创（chuàng）新驱动发展战略，完善国家创（chuàng）新体系，加快（kuài）建设（shè）科技强国。

　　

　　7.强（qiáng）化国家战略科技力（lì）量。制定科技强（qiáng）国行动纲要，健（jiàn）全（quán）社会主义市场经济（jì）条件下新型举（jǔ）国体制，打好关键核心技术攻坚（jiān）战，提高创新链整体效能。加强基础（chǔ）研究、注重原始创新，优化学科布局（jú）和（hé）研发布（bù）局，推进学科交（jiāo）叉融合，完善（shàn）共性基础技术供给体系（xì）。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生（shēng）命健康、脑科学、生物育（yù）种、空天科技、深（shēn）地深（shēn）海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略（luè）性的国家重大（dà）科技项目。制（zhì）定实施战略性科学计划和科学工程，推（tuī）进（jìn）科研院所、高校、企业科研力量优化（huà）配置和（hé）资（zī）源共（gòng）享。推（tuī）进国家实验室（shì）建（jiàn）设，重组国家（jiā）重点（diǎn）实验室体（tǐ）系。布局建设综（zōng）合性国家（jiā）科学中心和区域性创新（xīn）高地，支持北京、上海、粤港澳（ào）大湾区形成国（guó）际科（kē）技创（chuàng）新中心（xīn）。构（gòu）建国（guó）家科研论文和（hé）科技（jì）信息高（gāo）端交（jiāo）流（liú）平台。

　　

　　8.提升企业技术创新能力。强化企业创（chuàng）新（xīn）主体地位，促进各类创新（xīn）要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重（chóng）大（dà）科技（jì）项目。发挥企业家在技术（shù）创（chuàng）新中的重要作用，鼓励（lì）企业加大研发投入，对企业投入基础（chǔ）研究实（shí）行税收优惠。发挥大（dà）企业引领支撑作用，支持创新（xīn）型中小（xiǎo）微企业（yè）成（chéng）长（zhǎng）为创（chuàng）新（xīn）重要发源地，加强共性技术（shù）平（píng）台（tái）建设，推动产业（yè）链上中下游、大（dà）中小企业融通（tōng）创新。

　　

　　9.激发（fā）人才（cái）创新（xīn）活力。贯彻（chè）尊（zūn）重劳动、尊重知识、尊重人才、尊（zūn）重创造方针，深（shēn）化人才发展体（tǐ）制机制改（gǎi）革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军（jun1）人才和创新（xīn）团队，培养具有国际竞争力的（de）青年科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技（jì）人才评价体系（xì）。加强学风建设，坚守学（xué）术诚信。深化（huà）院士制度改革。健全创新激励和保障（zhàng）机制，构（gòu）建充分体现（xiàn）知识（shí）、技术（shù）等创新要素价值（zhí）的（de）收益分配机制，完（wán）善（shàn）科研人员职务发（fā）明（míng）成果权益分享机（jī）制。加强创新型、应用型、技能型人才培养（yǎng），实施知识更新工程、技（jì）能提升行动，壮大高水（shuǐ）平工程师和高技能人才队（duì）伍。支（zhī）持发展（zhǎn）高水平研究型大学，加（jiā）强基础研究人（rén）才培养（yǎng）。实行更加开放的人（rén）才政策（cè），构筑集聚国内外优（yōu）秀人才的（de）科研创新高地（dì）。

　　

　　10.完善（shàn）科技创新体制机制。深入推进科技体制改革，完（wán）善国家科（kē）技治理体系，优化国家（jiā）科（kē）技（jì）规划体系和运行机制（zhì），推动重点领（lǐng）域（yù）项目（mù）、基地（dì）、人才（cái）、资金（jīn）一体化配（pèi）置。改（gǎi）进科技项目组织管理方式，实行“揭榜（bǎng）挂帅”等制度（dù）。完善科技（jì）评价机制，优化科技（jì）奖励项目。加快科研（yán）院所改革，扩大科研自主（zhǔ）权。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化（huà）成效。加大研发投入，健全政府投入为主、社会（huì）多渠道投（tóu）入机制，加大（dà）对基础前沿研究（jiū）支持。完善金融支持创新（xīn）体系（xì），促进新技（jì）术产业（yè）化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精（jīng）神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛（fēn）围（wéi）。健全（quán）科技伦理体系。促（cù）进（jìn）科技（jì）开（kāi）放合（hé）作，研究设（shè）立面（miàn）向全球（qiú）的科学研（yán）究基金。

　　

四、加快发展（zhǎn）现（xiàn）代产业体系，推动经济体系优化升级（jí）

　　

　　坚（jiān）持把（bǎ）发展经济着力点放在（zài）实体（tǐ）经济上，坚（jiān）定不移建（jiàn）设制造强国、质（zhì）量强国、网络强国（guó）、数字中国，推（tuī）进产业基础高级化、产业链现代化（huà），提高经济质量（liàng）效益（yì）和核心竞争力。

　　

　　11.提升产业链供应链现（xiàn）代（dài）化水平。保持制造业（yè）比重（chóng）基本稳定，巩固壮大实（shí）体（tǐ）经济根（gēn）基（jī）。坚持自主（zhǔ）可控、安全（quán）高效，分行业做（zuò）好供应链战（zhàn）略设计和精准（zhǔn）施（shī）策（cè），推动（dòng）全产业链（liàn）优化（huà）升级。锻造产业链供应链长板（bǎn），立足我国产业规模优势、配套优势和（hé）部分领（lǐng）域先发优势，打（dǎ）造新兴（xìng）产业链，推（tuī）动传统（tǒng）产业高端化、智能（néng）化（huà）、绿色化，发展（zhǎn）服务型（xíng）制造。完善国家质量基础（chǔ）设施，加强（qiáng）标（biāo）准、计量、专利等体系和能力建设（shè），深（shēn）入开展质量提（tí）升行动。促（cù）进（jìn）产业在（zài）国内有序转移（yí），优化（huà）区域产业链布（bù）局（jú），支（zhī）持老工业基地转型发展。补齐产业链（liàn）供应链短板，实施产业（yè）基础再（zài）造（zào）工程，加大重要产品和关键（jiàn）核心技术攻关（guān）力（lì）度，发（fā）展先进（jìn）适用技（jì）术，推动产业（yè）链（liàn）供应链（liàn）多元化。优（yōu）化产业链（liàn）供（gòng）应链（liàn）发展（zhǎn）环境（jìng），强化要素支撑。加强国际产业安全合作，形（xíng）成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链（liàn）。

　　

　　12.发展战略性新兴产业。加快壮大新一代信（xìn）息技术、生物技（jì）术、新能源、新（xīn）材料、高端装（zhuāng）备（bèi）、新能源汽车、绿色环保以及航空（kōng）航天、海洋装备等产（chǎn）业。推动互（hù）联网、大数（shù）据、人工智能等同各产业深度（dù）融（róng）合，推动先进制造业集（jí）群发（fā）展，构建一批各具特色、优（yōu）势互补、结（jié）构合理（lǐ）的战（zhàn）略性新（xīn）兴产业（yè）增长引擎，培育新技术、新产品（pǐn）、新业态、新模（mó）式。促（cù）进平（píng）台经（jīng）济、共享经（jīng）济健康（kāng）发展。鼓励企业兼并重组，防（fáng）止低水平重复建设。

　　

　　13.加快发（fā）展现代服务（wù）业。推动生产性服务业向专业化和价（jià）值链（liàn）高端延伸（shēn），推动各类市场主体（tǐ）参与服务供给（gěi），加快发展研发设（shè）计、现代物流、法律服（fú）务等服务业，推动现代服务（wù）业同先（xiān）进制造业、现代农业深度融合，加快推（tuī）进服（fú）务业数（shù）字化。推动生活性服务（wù）业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化（huà）、旅游、体育、家政、物业（yè）等服务业，加强公（gōng）益性、基础性服务业（yè）供给。推进服务业（yè）标准（zhǔn）化、品牌化建设。

　　

　　14.统筹推（tuī）进基（jī）础（chǔ）设施建（jiàn）设。构建系统完备、高效实用、智（zhì）能（néng）绿（lǜ）色、安全可靠的现代化（huà）基础设施（shī）体系。系统布局（jú）新型基础设施（shī），加快（kuài）第（dì）五代移动通信、工业互联网（wǎng）、大数据中（zhōng）心等（děng）建设。加快建设交通强国，完善综合（hé）运输大通道、综合交通枢纽和（hé）物流网络（luò），加快城市（shì）群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交（jiāo）通通（tōng）达深（shēn）度。推进（jìn）能源革命，完善能源产供（gòng）储销（xiāo）体系，加强国内油气勘探开发（fā），加快油气储（chǔ）备设施建（jiàn）设，加快全国干线油气管道建设，建设智慧能源系统（tǒng），优化（huà）电（diàn）力生产和（hé）输送通道布局（jú），提升新能（néng）源消纳和存储能力，提升（shēng）向边远地区输配电能（néng）力。加强水利（lì）基础设施建设，提升水资源优化配（pèi）置和水旱灾害（hài）防御能力。

　　

　　15.加快数字化（huà）发展（zhǎn）。发展数字（zì）经济，推进数字（zì）产业化和产业数字化，推动（dòng）数字（zì）经济和实体经济（jì）深度（dù）融合（hé），打造具（jù）有国际竞争力的数字产业集（jí）群。加强数字社会、数字（zì）政（zhèng）府建设，提升公共服（fú）务、社会治理等数（shù）字（zì）化（huà）智（zhì）能化（huà）水平。建立数据资源产权、交（jiāo）易流（liú）通、跨（kuà）境传输和安全（quán）保护等基础制度和（hé）标准规范，推动数据资源（yuán）开（kāi）发利（lì）用（yòng）。扩（kuò）大基础公共（gòng）信息数据有序（xù）开放，建设国家数据统一（yī）共享开放平（píng）台。保障国家（jiā）数据安全，加强（qiáng）个人信息（xī）保护。提（tí）升全民数字技能（néng），实现信息服务全覆盖。积极参与数字领域国际规则和标准（zhǔn）制定。

　　

五、形成强大（dà）国内市场，构建新发展（zhǎn）格局

　　

　　坚持（chí）扩大内需（xū）这个战略（luè）基点，加（jiā）快（kuài）培育完（wán）整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结（jié）构（gòu）性改革有机结合（hé）起来（lái），以创（chuàng）新驱动、高质量供（gòng）给引领和创（chuàng）造（zào）新需求（qiú）。

　　

　　16.畅通国（guó）内大循环（huán）。依托（tuō）强大国内市场，贯（guàn）通生产、分配（pèi）、流通、消费各（gè）环（huán）节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经（jīng）济良性循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体（tǐ）系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同（tóng）实体经（jīng）济均衡发展，实（shí）现上下游、产（chǎn）供销有效（xiào）衔接（jiē），促进农业、制造业、服务业、能源（yuán）资（zī）源等产业门（mén）类关（guān）系协调。破除妨碍生产要（yào）素市（shì）场化配置和商品（pǐn）服务（wù）流通的体制机制（zhì）障碍，降低全社会交易成本。完善扩大内需的政策支撑体系，形成（chéng）需求牵引供（gòng）给、供给创造需求（qiú）的更高水（shuǐ）平动态平衡。

　　

　　17.促进国内国际双循环。立足国内大循环（huán），发挥比较优势（shì），协同推进强大国内市场和贸易（yì）强国建设，以国（guó）内大循环吸引全（quán）球资源要（yào）素，充分利用国内国际两个市场（chǎng）两种（zhǒng）资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资（zī）协调发展，促（cù）进（jìn）国（guó）际收支（zhī）基本平衡。完（wán）善内外（wài）贸一体化（huà）调控体系（xì），促进内外贸法（fǎ）律法规、监管体制、经（jīng）营资质、质量标（biāo）准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同（tóng）标同质（zhì）。优化国（guó）内国际（jì）市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质（zhì）量，增加（jiā）优质产品进口，实施贸易投资融合（hé）工程，构建现代物流体系。

　　

　　18.全（quán）面促（cù）进消（xiāo）费。增（zēng）强消费（fèi）对经济发展的基础（chǔ）性作用，顺应消费升级趋势（shì），提升传统消费，培育新（xīn）型消费（fèi），适（shì）当增加（jiā）公共消费。以质量品牌为（wéi）重点，促进消（xiāo）费向（xiàng）绿色、健康、安全发展，鼓励消费新（xīn）模式新（xīn）业态发展。推动汽车等消费品由（yóu）购（gòu）买管理向（xiàng）使用管（guǎn）理转变，促进住（zhù）房消费健康发展。健全（quán）现（xiàn）代流通体系（xì），发展无接触交（jiāo）易（yì）服务，降低企业流通（tōng）成本，促进线上线下消费（fèi）融合发展，开拓城乡消费市场（chǎng）。发展服务（wù）消费，放宽服务消费领域市（shì）场准入。完善节假日制度（dù），落实带薪休假（jiǎ）制度，扩（kuò）大（dà）节假日消（xiāo）费（fèi）。培育（yù）国际消费中心城市（shì）。改善消费环境，强化消费者权益保护。

　　

　　19.拓展（zhǎn）投资空间。优（yōu）化（huà）投资结构，保持投资（zī）合理增长，发挥（huī）投资（zī）对优化供（gòng）给结（jié）构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程（chéng）、农业农（nóng）村、公（gōng）共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防（fáng）灾减灾、民生保障等领域短板，推动企（qǐ）业（yè）设备更新和技术改造（zào），扩大战略（luè）性新（xīn）兴产（chǎn）业投资。推进新型基础设施、新型城（chéng）镇化、交通水利等重大工（gōng）程（chéng）建设，支持有利于（yú）城乡区域协（xié）调（diào）发展的重（chóng）大项目建设。实施川（chuān）藏（cáng）铁路、西部陆海新（xīn）通道（dào）、国家水（shuǐ）网、雅鲁（lǔ）藏布江（jiāng）下（xià）游水电开发、星际探测（cè）、北斗产业化等重大工（gōng）程，推进（jìn）重大（dà）科研设施、重大（dà）生态（tài）系统（tǒng）保护修复（fù）、公共卫生（shēng）应急保障、重大引调水、防洪（hóng）减灾（zāi）、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的（de）重大项目建设（shè）。发（fā）挥（huī）政（zhèng）府投资撬动（dòng）作用，激发民间投（tóu）资活力，形成市（shì）场主导（dǎo）的投（tóu）资内生增（zēng）长机制（zhì）。

　　

六、全面深化改革，构（gòu）建（jiàn）高水平社会主义市场（chǎng）经济体（tǐ）制

　　

　　坚持和完善社会主（zhǔ）义基本经济制度（dù），充分发挥（huī）市场在资源配置（zhì）中的决定性作用，更好发挥政府作（zuò）用，推动有效市场和（hé）有（yǒu）为政府更好结合。

　　

　　20.激发各类市场主（zhǔ）体活力。毫（háo）不动摇巩固和发（fā）展公（gōng）有制经济，毫（háo）不动摇鼓励、支（zhī）持、引导（dǎo）非公有制（zhì）经济发展。深化国资国企改（gǎi）革，做强（qiáng）做优做大国有资本和（hé）国有企业。加快国（guó）有经（jīng）济布（bù）局优化（huà）和结（jié）构调整，发（fā）挥国有经济（jì）战略支撑作用。加（jiā）快完善中（zhōng）国特（tè）色现代企业制度（dù），深化国有（yǒu）企业（yè）混合所有（yǒu）制改革（gé）。健全管资本（běn）为主的国有资产监（jiān）管（guǎn）体制，深化国有（yǒu）资（zī）本投资、运营（yíng）公司改（gǎi）革。推进能（néng）源、铁（tiě）路（lù）、电信、公用事业等行业竞争性环（huán）节市场化改革。优化民营经（jīng）济发（fā）展环境，构建（jiàn）亲清政商关系，促进（jìn）非公有制经济健康发展和非公有（yǒu）制经济人士健康（kāng）成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权（quán）益，破除制约民（mín）营（yíng）企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和（hé）个体工商（shāng）户发展的法律环境和政策体系。弘扬（yáng）企业家精（jīng）神，加快（kuài）建设（shè）世界一流企业。

　　

　　21.完善宏观经济治理。健全（quán）以（yǐ）国家发展规划为战（zhàn）略导向（xiàng），以财政政策和货币政策为主要手段，就业（yè）、产业、投资、消费、环保（bǎo）、区域等政策（cè）紧密（mì）配合，目（mù）标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体（tǐ）系。完善宏观经（jīng）济（jì）政策制定和（hé）执行机制，重视预期管理，提高调控的科（kē）学性。加（jiā）强国际宏观经济政策（cè）协调（diào），搞好跨周期政策（cè）设（shè）计（jì），提高逆周期调节能力，促进经济总量平（píng）衡、结（jié）构优化（huà）、内（nèi）外均衡。加（jiā）强宏观经济治理数据（jù）库（kù）等建设，提升大数据等（děng）现（xiàn）代（dài）技术手段（duàn）辅助治理（lǐ）能力。推（tuī）进统计现代（dài）化改革。

　　

　　22.建立现代（dài）财税金融体制。加强财政资源统筹（chóu），加强中期财政规划（huá）管理，增强（qiáng）国家重大战略任务财力保（bǎo）障。深化预算管理制（zhì）度（dù）改革，强化对预算编制的宏观指导。推进（jìn）财政支出标准（zhǔn）化（huà），强（qiáng）化预算约（yuē）束和绩效管（guǎn）理。明（míng）确中（zhōng）央和地方政府事权与支（zhī）出（chū）责任，健全省以（yǐ）下财政体制，增强基层公共服务保障能力。完善现代税（shuì）收制度，健全（quán）地方税、直接税（shuì）体（tǐ）系，优化（huà）税制（zhì）结构，适当提高（gāo）直接税比重，深化（huà）税收（shōu）征管制度改（gǎi）革。健（jiàn）全政府债务管（guǎn）理制度。建设（shè）现（xiàn）代中（zhōng）央银行制（zhì）度（dù），完善货币（bì）供（gòng）应调控机制，稳妥推进（jìn）数字货币研（yán）发，健（jiàn）全市场化利率形成和传（chuán）导机（jī）制。构建金融有（yǒu）效支（zhī）持实（shí）体经（jīng）济的体制机制，提升金融科技水平（píng），增（zēng）强金融普惠性。深化国有（yǒu）商业银行改革，支（zhī）持（chí）中小银行和（hé）农村信（xìn）用社持续健（jiàn）康发展，改革优化政策（cè）性金融（róng）。全面实行（háng）股（gǔ）票发行注册（cè）制，建立常（cháng）态化退市机制，提高直接融资比（bǐ）重（chóng）。推进金融双向开放。完善现代（dài）金融监管（guǎn）体系，提高金融（róng）监管透明（míng）度（dù）和法治（zhì）化（huà）水（shuǐ）平，完善存款保险制度，健全金融风险预防（fáng）、预警、处置、问责制度（dù）体系，对违法违规（guī）行为零容忍。

　　

　　23.建设高标准（zhǔn）市场体系。健（jiàn）全市（shì）场体系基础制度（dù），坚持平等（děng）准入（rù）、公正监管、开放（fàng）有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争（zhēng）的国内统一市场。实施高标准市场（chǎng）体系建设行动。健全产权执法司法（fǎ）保护制度。实施统一的市场准（zhǔn）入负面清单制度。继续放宽准入限制（zhì）。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反（fǎn）不正当竞争执法（fǎ）司法，提升市场（chǎng）综合监（jiān）管能力。深化土地管理制度改革。推（tuī）进土地、劳动（dòng）力、资（zī）本、技术（shù）、数据等要素市场化改革。健全要素市场（chǎng）运行（háng）机制（zhì），完善要素交易规则和服务体系。

　　

　　24.加（jiā）快转变政府职能。建设（shè）职责明确（què）、依法行（háng）政的（de）政府治理体系。深化简（jiǎn）政放权、放管结合（hé）、优化服务改革，全（quán）面实行（háng）政府（fǔ）权责清单制度。持续优化市场化（huà）法治（zhì）化国际化营商（shāng）环（huán）境。实（shí）施涉企经营许（xǔ）可（kě）事项清单管理，加（jiā）强事中（zhōng）事后监管，对新产业新业（yè）态实行包容审慎监管。健（jiàn）全重大政策事前评（píng）估和事后评价制度，畅通参（cān）与（yǔ）政（zhèng）策制定（dìng）的渠（qú）道（dào），提（tí）高决策科（kē）学化、民主化（huà）、法治化水平。推进政务（wù）服（fú）务标准化（huà）、规范（fàn）化、便利化，深化政务公开（kāi）。深化行业协会、商（shāng）会和中介机构改革。

　　

七、优（yōu）先发展农（nóng）业农村，全（quán）面推进乡村振兴

　　

　　坚持把解决好“三农”问题作为（wéi）全党工作重中之重，走（zǒu）中（zhōng）国特色社（shè）会主义（yì）乡村振兴道路，全面实施（shī）乡村振（zhèn）兴战略，强化以工（gōng）补农、以城带乡，推动形成（chéng）工农互促、城乡互（hù）补、协调发展（zhǎn）、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

　　

　　25.提高农业质（zhì）量效（xiào）益和竞争力。适应确保国计民生要求，以保（bǎo）障国家粮食安全为（wéi）底（dǐ）线，健全农业支持保护（hù）制度。坚持最严格的耕地保护制度，深入（rù）实施藏粮（liáng）于（yú）地（dì）、藏粮于技战略（luè），加（jiā）大农（nóng）业水利（lì）设（shè）施（shī）建设力度（dù），实施高（gāo）标（biāo）准农田建（jiàn）设工程，强化农（nóng）业科技和装（zhuāng）备支撑，提高农（nóng）业良种化水平，健全（quán）动物（wù）防疫和农作物病虫害防治体（tǐ）系，建设（shè）智慧农业。强化绿色导向、标准引领和质量安（ān）全监管，建设农业（yè）现代化示（shì）范区。推动（dòng）农业供给（gěi）侧结（jié）构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加（jiā）强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区（qū）和特色农产品优势区建（jiàn）设，推进优质粮食（shí）工程。完善粮食主产区利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖（táng）、肉等（děng）重要农产品供给安全（quán），提升收储（chǔ）调控能力。开展粮（liáng）食节约行动。发展县域（yù）经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富（fù）乡村经济（jì）业态，拓展（zhǎn）农民增收空间（jiān）。

　　

　　26.实施（shī）乡村建设行动。把（bǎ）乡村（cūn）建设摆在（zài）社会主义现代化（huà）建设的重要位置（zhì）。强（qiáng）化县城综合（hé）服务能力，把乡镇建成（chéng）服务农民的区域中心。统筹（chóu）县（xiàn）域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和（hé）乡村风貌。完善乡村水、电、路、气（qì）、通信（xìn）、广播（bō）电（diàn）视、物（wù）流等（děng）基础（chǔ）设施，提升农房（fáng）建设质量。因（yīn）地制宜（yí）推进农（nóng）村改（gǎi）厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合（hé）整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化（huà）素质（zhì），推（tuī）动（dòng）乡（xiāng）村（cūn）人才振（zhèn）兴。

　　

　　27.深化（huà）农村改革。健全城（chéng）乡融合发（fā）展机制，推动城乡要素平等交换（huàn）、双（shuāng）向流动（dòng），增强农业农村发展活（huó）力。落（luò）实第二轮土地承包到（dào）期后再（zài）延长三十（shí）年政策，加快培育（yù）农（nóng）民（mín）合作社、家庭农（nóng）场等新型农（nóng）业经营主体（tǐ），健全（quán）农业（yè）专业化社会化（huà）服务（wù）体系（xì），发展多种形式（shì）适度（dù）规模（mó）经营，实现小农户和现代（dài）农业有机（jī）衔接。健全城（chéng）乡统一的建设用地市场，积极探索（suǒ）实（shí）施农村集体（tǐ）经（jīng）营性（xìng）建设用（yòng）地入市制度。建立土地征（zhēng）收公共利益用（yòng）地认定（dìng）机制（zhì），缩小土地征收范围。探索（suǒ）宅基（jī）地（dì）所有权、资格权、使用权分（fèn）置实现（xiàn）形（xíng）式。保障进城（chéng）落户农民（mín）土地承包（bāo）权（quán）、宅基地使用（yòng）权、集（jí）体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转（zhuǎn）让。深化农村集（jí）体产权（quán）制度改革（gé），发（fā）展新（xīn）型农村集体经济。健（jiàn）全农（nóng）村（cūn）金融服务体系，发（fā）展农业保险。

　　

　　28.实（shí）现巩（gǒng）固拓展脱贫攻坚成果同乡（xiāng）村振兴有效衔（xián）接。建（jiàn）立农（nóng）村低收（shōu）入人（rén）口和（hé）欠发达地区帮扶机制（zhì），保（bǎo）持财（cái）政投入力度总（zǒng）体稳定，接续推（tuī）进（jìn）脱贫地区（qū）发展。健全防止返贫监测（cè）和（hé）帮（bāng）扶机制，做好易（yì）地扶贫搬迁后（hòu）续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管（guǎn）理和监督，推（tuī）动（dòng）特色（sè）产业可持续发展。健全（quán）农村社会保障（zhàng）和救助制度（dù）。在西部地区脱贫县中集中支持一批（pī）乡村振兴重（chóng）点帮（bāng）扶县，增强其巩固脱（tuō）贫（pín）成果及内生发（fā）展能力。坚持和完（wán）善东西（xī）部协作（zuò）和对口支援、社会（huì）力（lì）量参与帮（bāng）扶（fú）等机制。

　　

八、优化国土空间布局，推进区域协调（diào）发展（zhǎn）和（hé）新型（xíng）城镇化

　　

　　坚持实施区域重大战略、区域协（xié）调发（fā）展战略、主体功能区战（zhàn）略（luè），健全区域协调（diào）发展体制机制，完（wán）善新（xīn）型城镇化战略，构建（jiàn）高质量发展的（de）国土空（kōng）间布（bù）局和支撑体系。

　　

　　29.构建国土空间开发保护新格局。立足资源环（huán）境承（chéng）载能力，发挥（huī）各（gè）地比较优势，逐（zhú）步形成城市（shì）化地区、农（nóng）产品主产区（qū）、生态（tài）功能区三大空间格局，优化重大基础设施（shī）、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基（jī）本农（nóng）田和生态空（kōng）间，支持农产品（pǐn）主（zhǔ）产区增强农业生（shēng）产能（néng）力，支（zhī）持生态功能区把发展（zhǎn）重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，形（xíng）成主体功（gōng）能明显（xiǎn）、优势互补、高质量发展（zhǎn）的国土空间（jiān）开发保（bǎo）护新（xīn）格局。

　　

　　30.推动区域协调发展。推动（dòng）西部大开（kāi）发（fā）形成新（xīn）格局（jú），推动（dòng）东北振兴取（qǔ）得新突破，促进中部地（dì）区加快崛起，鼓励东（dōng）部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区（qū）加快发展，加强边（biān）疆地（dì）区建（jiàn）设，推进兴（xìng）边富民（mín）、稳边固（gù）边。推进京津（jīn）冀（jì）协同发展、长江经济（jì）带发展、粤港澳大湾区建（jiàn）设、长三角一（yī）体化发展，打造创（chuàng）新平台和新（xīn）增长（zhǎng）极。推（tuī）动（dòng）黄（huáng）河流域生态保护和高质量发展。高标准（zhǔn）、高（gāo）质量（liàng）建设（shè）雄（xióng）安新区。坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国。健全区域战略统（tǒng）筹（chóu）、市场一体化发展、区域合（hé）作互助、区际利益补偿等机制，更好促进（jìn）发达地区和欠发达（dá）地区、东（dōng）中西部和东北地区共同发展。完善转移支付制度，加大对欠发达地（dì）区财力支持，逐步（bù）实现基本公共服（fú）务均等化。

　　

　　31.推进以人为（wéi）核心（xīn）的（de）新型城镇化。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能（néng）完善工程，统筹（chóu）城市（shì）规划、建设、管（guǎn）理，合理确定城市规模、人（rén）口密度、空（kōng）间结构，促进大中小城市和小城（chéng）镇协调发（fā）展（zhǎn）。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增（zēng）强（qiáng）城市防洪排涝能（néng）力，建设海绵城市（shì）、韧性城市。提高城市治理（lǐ）水平，加强特（tè）大城（chéng）市治理中的风险防控（kòng）。坚（jiān）持房（fáng）子是用来住的、不是用（yòng）来炒的定位，租购并举、因城施策，促（cù）进房地产市场平稳健康（kāng）发展。有效增加（jiā）保障性住房（fáng）供给，完善土地出（chū）让收入分配机（jī）制（zhì），探索支持（chí）利（lì）用集体建设用（yòng）地按照（zhào）规划建设租赁住（zhù）房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住（zhù）房（fáng）供给。深化户籍制度（dù）改革，完（wán）善财政转移支付和城镇新增（zēng）建设（shè）用地规模与农业转移（yí）人（rén）口市民化（huà）挂（guà）钩（gōu）政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口（kǒu）市民化。优化行政（zhèng）区划设置，发挥中心城市和城市群带（dài）动作用，建设（shè）现（xiàn）代化都市圈。推进成渝地区双（shuāng）城经济（jì）圈建设。推进以（yǐ）县城为重要载体的城镇化（huà）建设。

　　

九、繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力

　　

　　坚持马克思主义在（zài）意识形态领域的指导地位，坚定文化自信（xìn），坚持以社（shè）会主义核心价值观引（yǐn）领文化建设，加强社会主义精神文（wén）明建设，围绕（rào）举旗帜、聚民（mín）心、育新（xīn）人、兴文化（huà）、展形象（xiàng）的使命任（rèn）务，促进满足人（rén）民文化需求和增强人民精神力量相统（tǒng）一（yī），推进社会主义文化强国建设。

　　

　　32.提高社会文明程度。推动（dòng）形成（chéng）适应新时（shí）代要求的（de）思想观念、精（jīng）神面貌、文明风尚（shàng）、行为规范。深入开展习近（jìn）平（píng）新时（shí）代中（zhōng）国特色（sè）社（shè）会主义思想学（xué）习（xí）教育（yù），推进（jìn）马克思主义（yì）理论研究（jiū）和建设工程。推动理想（xiǎng）信念教（jiāo）育常（cháng）态化制度化，加强党（dǎng）史、新（xīn）中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义（yì）、集体主义（yì）、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时（shí）期奋（fèn）斗中形成的伟大精神，推（tuī）进公民道德建设，实（shí）施文明创（chuàng）建工程（chéng），拓（tuò）展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广（guǎng）泛开展志愿（yuàn）服务关（guān）爱行动。弘（hóng）扬诚（chéng）信文化，推进诚信建设。提倡艰苦（kǔ）奋斗、勤俭节约，开展以劳动（dòng）创（chuàng）造（zào）幸福（fú）为主题的（de）宣传教育（yù）。加强家庭、家教、家（jiā）风建设。加强网络文明建设，发展积极（jí）健康的网络文化。

　　

　　33.提升（shēng）公共文化服务（wù）水平。全面繁荣新闻出（chū）版、广（guǎng）播影（yǐng）视、文学（xué）艺术、哲学社会科学事业。实施（shī）文艺作品质量提升工程（chéng），加（jiā）强现实题材创作生产，不断推出反映时代新（xīn）气象、讴（ōu）歌人民新创（chuàng）造的文艺（yì）精品。推（tuī）进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级（jí）融媒体中心。推进城乡公（gōng）共文化服务体（tǐ）系一体建设，创新实施文化（huà）惠民工（gōng）程（chéng），广泛开（kāi）展群众（zhòng）性文（wén）化活动，推动（dòng）公共文化数字化建设。加强国家重大文化设施和文（wén）化项（xiàng）目建（jiàn）设（shè），推进（jìn）国家版本馆（guǎn）、国家文献储备库、智慧广电等工程。传承弘扬中华优秀传统文（wén）化，加强文物古籍保护（hù）、研究、利用，强（qiáng）化重要文化和自然遗产（chǎn）、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保（bǎo）护和传承，建设长城、大运河、长征、黄河等国（guó）家文（wén）化公园。广泛开展全（quán）民健身运动（dòng），增强人民体质。筹办好北京（jīng）冬奥会、冬残奥（ào）会。

　　

　　34.健全现代（dài）文化（huà）产（chǎn）业（yè）体系。坚持（chí）把社会效益放在首位、社会（huì）效益和经济效益相统（tǒng）一（yī），深化（huà）文化体制（zhì）改（gǎi）革，完（wán）善文化产业规划和（hé）政策，加强文化市场（chǎng）体系建设，扩大优（yōu）质文（wén）化产（chǎn）品供给。实施文化产业数字化战略，加快发（fā）展新型文化企（qǐ）业、文化业态（tài）、文化消费模式。规范发（fā）展（zhǎn）文化（huà）产业园区，推动（dòng）区域文化产业带建设（shè）。推动文化和旅游融合（hé）发展，建设一批富有文（wén）化（huà）底蕴的世界级（jí）旅游景区（qū）和度假区（qū），打造一（yī）批文（wén）化特（tè）色（sè）鲜明的国家级旅游休（xiū）闲（xián）城市和街区（qū），发展（zhǎn）红色旅游和（hé）乡（xiāng）村旅游。以讲好中国故（gù）事为着力点，创新推（tuī）进国际传播，加强对外文（wén）化交流和多（duō）层次文明对话。

　　

十（shí）、推动绿（lǜ）色发展，促进人与自然和谐共生（shēng）

　　

　　坚（jiān）持绿水青（qīng）山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺（shùn）应自（zì）然、保护自然，坚（jiān）持节约优先、保护（hù）优先、自然恢复为（wéi）主，守住自然生态安全边界。深入实施（shī）可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生（shēng）态文明体（tǐ）系，促进经济社（shè）会发展全面绿色转型，建设人与自（zì）然（rán）和谐共生的现（xiàn）代化。

　　

　　35.加（jiā）快推动绿（lǜ）色（sè）低碳发展。强（qiáng）化国土空（kōng）间规划（huá）和用途管（guǎn）控，落实（shí）生态（tài）保护、基本农田、城（chéng）镇开发等空间管控边界（jiè），减少人类活动对自然（rán）空间的（de）占用。强（qiáng）化绿色发展（zhǎn）的法（fǎ）律（lǜ）和（hé）政策保障，发展绿色（sè）金融（róng），支持绿色技术（shù）创（chuàng）新，推进（jìn）清（qīng）洁生产，发（fā）展环保产业，推进（jìn）重（chóng）点行业和重要领域（yù）绿色化改造。推（tuī）动（dòng）能源清洁（jié）低（dī）碳安全高效利用。发（fā）展（zhǎn）绿色建筑。开展绿色生活（huó）创（chuàng）建（jiàn）活动。降低碳（tàn）排（pái）放强度，支（zhī）持（chí）有条件的地方率先（xiān）达到碳排（pái）放峰值（zhí），制（zhì）定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。

　　

　　36.持续（xù）改善环境质量。增强全社会生态环保意识（shí），深入打好污染（rǎn）防（fáng）治攻坚战。继续开（kāi）展污染防治行（háng）动，建（jiàn）立（lì）地（dì）上地下、陆海统筹的生态（tài）环（huán）境（jìng）治（zhì）理制度。强化多污染物（wù）协同控制和区（qū）域协同治理，加强细（xì）颗粒物和臭氧协（xié）同控制（zhì），基本消除重污染天（tiān）气。治（zhì）理城乡生活环境，推进（jìn）城镇污水管网全覆（fù）盖，基（jī）本消除城市黑（hēi）臭水（shuǐ）体。推进（jìn）化（huà）肥农药减量化和土壤污染治理（lǐ），加强白（bái）色（sè）污染治理。加（jiā）强危（wēi）险废物医疗（liáo）废物收集（jí）处理。完成重点地区危险化（huà）学品生产企业搬迁改造。重视（shì）新污（wū）染物治理（lǐ）。全面实行排污许（xǔ）可制，推进排污（wū）权（quán）、用（yòng）能（néng）权、用水权、碳排放权市场（chǎng）化交易（yì）。完善环境（jìng）保护（hù）、节能减排（pái）约束性指标（biāo）管理。完善中央（yāng）生态（tài）环（huán）境保护督察（chá）制度。积极（jí）参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作。

　　

　　37.提升生（shēng）态系统质量和稳定性。坚持（chí）山水林田湖草系统治理（lǐ），构建以国家公（gōng）园为主体的（de）自（zì）然（rán）保护地（dì）体（tǐ）系。实施（shī）生物（wù）多（duō）样性保护重大工程。加强外来（lái）物种管控。强化河湖（hú）长（zhǎng）制，加强大（dà）江大（dà）河和重要湖泊湿地生态保护治理，实施好长江十年禁渔。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理（lǐ），开展大规模国土绿（lǜ）化行动，推行林（lín）长制。推行草（cǎo）原森林河流湖泊休养生息，加强（qiáng）黑土地（dì）保护，健全耕（gēng）地休耕（gēng）轮作制度。加强全球气（qì）候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测，完善自（zì）然保护地（dì）、生态（tài）保护红线（xiàn）监管制度，开（kāi）展生态系（xì）统保护（hù）成效（xiào）监测评估。

　　

　　38.全（quán）面提高资源利用效率。健（jiàn）全自然（rán）资（zī）源（yuán）资产产权（quán）制度和法律（lǜ）法规，加强自（zì）然（rán）资源调查（chá）评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源（yuán）总量管（guǎn）理、科学配置、全面节约、循（xún）环利（lì）用。实施国家节水行动，建立水资（zī）源刚（gāng）性约束制度。提高海（hǎi）洋资源、矿产（chǎn）资源开发保护水平。完善（shàn）资源价格形成机制。推行垃圾（jī）分类和（hé）减量化、资源化。加（jiā）快构建废旧物资循环（huán）利用体系。

　　

十一（yī）、实行高水平对外开放（fàng），开拓（tuò）合（hé）作共（gòng）赢（yíng）新局面

　　

　　坚持实施更大范围、更（gèng）宽（kuān）领域、更（gèng）深层次对外开放，依托我国大市场优势（shì），促（cù）进国际合（hé）作，实（shí）现（xiàn）互利共赢。

　　

　　39.建设更高水平开放型经济新（xīn）体制。全面提高对外开放水平，推（tuī）动贸易和投资自由化便利化，推进贸易（yì）创新发展，增强对外贸易综合竞争力。完善外商（shāng）投资（zī）准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服（fú）务业对外开放（fàng），依法保护外资企业合法权益（yì），健全促进和保障境（jìng）外投资的法律、政策和服务体（tǐ）系，坚定维护中国（guó）企业海外合法权（quán）益，实现高质量引（yǐn）进来（lái）和（hé）高水平（píng）走出去。完（wán）善自由贸易试验区布局，赋予（yǔ）其更大改革自（zì）主权，稳步推进海南自由贸易港建设（shè），建设对外（wài）开放（fàng）新高地（dì）。稳慎推进人民币国际（jì）化，坚持市场驱动和企（qǐ）业自主选择，营造以人（rén）民币自（zì）由使用（yòng）为基础（chǔ）的新（xīn）型互利合作关系。发挥好中国国际进口博览会（huì）等重（chóng）要展会平台作用。

　　

　　40.推动共建“一（yī）带（dài）一（yī）路”高质（zhì）量发（fā）展。坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁（jié）理念，深化（huà）务实合作，加强安全保（bǎo）障，促进共同发展。推进（jìn）基础（chǔ）设施互联互通，拓展第三方市（shì）场合（hé）作（zuò）。构筑互利共赢的产业链供应链合（hé）作体（tǐ）系，深化国际产能（néng）合（hé）作，扩大双向（xiàng）贸易和（hé）投（tóu）资。坚持以企业为主（zhǔ）体，以市（shì）场为导向，遵循国（guó）际惯例和债务可持续原则（zé），健全多元化（huà）投融资体系。推进战略、规划、机制对接，加强（qiáng）政策、规则、标（biāo）准联（lián）通。深化公共卫（wèi）生、数字经济、绿色（sè）发展（zhǎn）、科技教育合（hé）作（zuò），促进人文（wén）交流（liú）。

　　

　　41.积（jī）极参与全（quán）球经济治理（lǐ）体系改革。坚持（chí）平等（děng）协（xié）商、互利共赢（yíng），推动二十国（guó）集团等发挥国际（jì）经济合（hé）作功能。维护多边贸易体制（zhì），积极参与世界（jiè）贸易组织改革，推动完善（shàn）更加公正合理的全（quán）球经济治（zhì）理（lǐ）体系。积极参（cān）与（yǔ）多（duō）双（shuāng）边区域投资贸易（yì）合作机（jī）制，推动新（xīn）兴领域经济治（zhì）理规（guī）则制定，提高参与国（guó）际金融治理能力。实施自由贸（mào）易区提升战略，构建面向全球（qiú）的高（gāo）标准自由贸易区网络（luò）。

　　

十二、改（gǎi）善人（rén）民（mín）生活品质，提高社会建设水平（píng）

　　

　　坚（jiān）持把实现好（hǎo）、维护好（hǎo）、发展好最（zuì）广大人民根本（běn）利益作为（wéi）发展的出（chū）发点和落脚点，尽力而（ér）为、量（liàng）力而行，健全（quán）基本公共服务体系（xì），完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不（bú）断增强人民群众获得感、幸福感、安全（quán）感，促进人（rén）的全面发展和社（shè）会全（quán）面进步。

　　

　　42.提高人民收（shōu）入水平。坚持按劳分配为（wéi）主体（tǐ）、多种分（fèn）配方式并（bìng）存（cún），提高劳动报酬在初（chū）次分配中（zhōng）的比（bǐ）重，完善工资制度，健全工资合理（lǐ）增长机制，着力提（tí）高低（dī）收入（rù）群体收入，扩（kuò）大（dà）中（zhōng）等收入群（qún）体。完善按要（yào）素分（fèn）配政策（cè）制度（dù），健全各类生产要素由市场决定报酬的机制（zhì），探索通过土地（dì）、资本等要素使用（yòng）权、收（shōu）益权（quán）增加（jiā）中低收（shōu）入群体要素收入。多渠（qú）道增加城乡（xiāng）居（jū）民财（cái）产（chǎn）性收入。完善再分配机制，加（jiā）大税收、社（shè）保、转移支（zhī）付等调节力（lì）度和精准（zhǔn）性，合理调（diào）节过高收入，取缔非法（fǎ）收（shōu）入。发挥（huī）第三次分配（pèi）作用，发展慈善（shàn）事业，改善收入和财富分配（pèi）格局。

　　

　　43.强化就业优先政策。千方百计（jì）稳定和扩大（dà）就业（yè），坚持经济（jì）发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分（fèn）就业，保障劳动者待（dài）遇和（hé）权益。健（jiàn）全就业（yè）公共服务（wù）体系、劳（láo）动关（guān）系协（xié）调机制、终身（shēn）职（zhí）业技（jì）能培（péi）训制（zhì）度。更加注（zhù）重缓解（jiě）结构性就业矛盾（dùn），加快提升劳动者技能素质，完善重（chóng）点群（qún）体就业（yè）支（zhī）持体系，统筹城乡就业（yè）政策体（tǐ）系。扩大公益性岗位安（ān）置，帮（bāng）扶（fú）残疾人、零就业家庭成员就业。完善促（cù）进创业（yè）带动就（jiù）业、多渠道灵活（huó）就业的保障（zhàng）制度，支持和规范发（fā）展新就（jiù）业形态，健全就业需求调查和失（shī）业监（jiān）测预警机制。

　　

　　44.建设高质量教（jiāo）育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师（shī）德师（shī）风建设，培养德智（zhì）体美劳（láo）全面发展的（de）社会主（zhǔ）义（yì）建设者和接班人。健全学（xué）校家庭社会协同育人机（jī）制，提升教（jiāo）师教（jiāo）书育人能力素质，增（zēng）强学（xué）生（shēng）文（wén）明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少（shǎo）年身体素质和心理（lǐ）健康教（jiāo）育。坚（jiān）持教育公益性（xìng）原则（zé），深（shēn）化教育改革，促进教育公平，推动（dòng）义务教育（yù）均衡发展和城（chéng）乡一体化，完善普（pǔ）惠性学前教（jiāo）育和（hé）特殊教育、专（zhuān）门（mén）教育保障机制，鼓励（lì）高中阶段学校多样（yàng）化发展。加（jiā）大人（rén）力资本投入，增强（qiáng）职业技（jì）术教育（yù）适应性，深化职普（pǔ）融通、产（chǎn）教融（róng）合、校企合作（zuò），探索中（zhōng）国特色学徒制，大力培养技（jì）术（shù）技能人才。提高高等教育质量，分（fèn）类建设一流（liú）大学和一流（liú）学科（kē），加快培养理工农医类（lèi）专业紧缺人才（cái）。提高民族地区教育质（zhì）量和（hé）水平，加大国（guó）家通用语言文（wén）字推广力度。支持和规范民办教育发展，规范（fàn）校外培训机构。发挥在线教育优势，完善终（zhōng）身学习体（tǐ）系，建设学习型社会。

　　

　　45.健（jiàn）全多（duō）层次社会保（bǎo）障体系。健全覆盖全民（mín）、统筹（chóu）城乡、公平统（tǒng）一、可持续的（de）多层次社会保障体系。推进社保转（zhuǎn）移接续，健（jiàn）全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整（zhěng）机制。实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多（duō）层次、多支柱养（yǎng）老保险（xiǎn）体系。推动基本医疗保险（xiǎn）、失业保（bǎo）险（xiǎn）、工伤（shāng）保险（xiǎn）省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医（yī）结算，稳步建立长期（qī）护（hù）理（lǐ）保（bǎo）险（xiǎn）制（zhì）度，积极发展商业医（yī）疗保（bǎo）险。健全灵活（huó）就业（yè）人员（yuán）社保（bǎo）制度。健（jiàn）全退役军人工作体系（xì）和保（bǎo）障制度。健全分层分（fèn）类的社会救助体（tǐ）系（xì）。坚持男（nán）女平等基本（běn）国策（cè），保障妇（fù）女儿童合法（fǎ）权益。健（jiàn）全老年人、残疾人关爱服务（wù）体系和（hé）设施，完善帮（bāng）扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善全国统一的社会保险公共服务平台。

　　

　　46.全面（miàn）推进健（jiàn）康中国（guó）建设。把保障人民健康放在优先发（fā）展的战略位置，坚持（chí）预防为主的（de）方（fāng）针，深（shēn）入实施（shī）健康中国行动，完善国民健康促（cù）进（jìn）政策，织牢国家公共（gòng）卫生防护网，为人民（mín）提供全方位全周期健康服务（wù）。改（gǎi）革疾病预防控制体系，强化监（jiān）测预警、风险评估、流行病学（xué）调（diào）查、检验（yàn）检测、应急处置等职能（néng）。建立（lì）稳定的公（gōng）共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公（gōng）共卫生服务（wù）项目，强（qiáng）化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制（zhì）。完善突发公（gōng）共卫生事件监（jiān）测预警（jǐng）处置机制，健全医疗救治（zhì）、科（kē）技支撑、物资（zī）保障体系（xì），提高（gāo）应对突（tū）发公共卫（wèi）生（shēng）事件能力。坚持基本（běn）医疗（liáo）卫生事业公益属性，深（shēn）化医药卫生体制改（gǎi）革，加快优质医疗资源（yuán）扩容和区域（yù）均衡（héng）布局（jú），加快建设分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核，推进国（guó）家组（zǔ）织药品和耗材（cái）集中采购使用改（gǎi）革，发展高端医疗（liáo）设（shè）备。支（zhī）持社会办医，推广远程医（yī）疗。坚持中西医并（bìng）重，大力发展中医药事（shì）业。提（tí）升（shēng）健康教（jiāo）育、慢病管理（lǐ）和残疾康复服务质量（liàng），重视精（jīng）神卫生和心理（lǐ）健康。深入（rù）开展爱（ài）国卫（wèi）生运动，促进全民（mín）养成文明（míng）健康生活方式。完善全民（mín）健身公共服（fú）务体系。加快（kuài）发展（zhǎn）健康产业。

　　

　　47.实施（shī）积（jī）极（jí）应对人口老龄化国家战略。制（zhì）定人口长（zhǎng）期发展战略，优化（huà）生育政策（cè），增强生育政策包容性，提高优生优育服务（wù）水平（píng），发展普惠托育服务体系，降低生（shēng）育、养育、教（jiāo）育（yù）成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质（zhì）。积极开发老龄人力资源，发展（zhǎn）银发（fā）经济（jì）。推动养老事业（yè）和养老（lǎo）产业（yè）协同发展（zhǎn），健全基（jī）本养老（lǎo）服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家（jiā）社区机构相协调、医养康（kāng）养相结合的养老服务体系，健全（quán）养老（lǎo）服务综合监管制度。

　　

　　48.加强和创新社会治（zhì）理。完善社（shè）会治（zhì）理体（tǐ）系，健全党组织领导的自治（zhì）、法治、德治相结合（hé）的城乡基层治理（lǐ）体系，完善基层民主协商制度（dù），实现政（zhèng）府治理（lǐ）同（tóng）社会调节、居民自治良（liáng）性互动，建（jiàn）设人人有责、人人（rén）尽责、人（rén）人享有（yǒu）的社会治理共（gòng）同体。发挥群团（tuán）组织和社会组织在（zài）社（shè）会治理（lǐ）中的作用（yòng），畅通和规范市场主体、新（xīn）社会阶层（céng）、社会工作者和（hé）志愿者等参与社会治理的途（tú）径。推动社会治理重（chóng）心向基（jī）层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服（fú）务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强（qiáng）基层社会治（zhì）理队（duì）伍建（jiàn）设，构建（jiàn）网（wǎng）格化（huà）管理、精细化服务、信（xìn）息化（huà）支撑、开放（fàng）共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治（zhì）理（lǐ）现代化。

　　

十三、统筹（chóu）发（fā）展和安全，建设更（gèng）高水平的平安中国

　　

　　坚（jiān）持总体国家安（ān）全观，实施国家安全战略（luè），维护和塑造（zào）国家（jiā）安全，统筹传（chuán）统安全和非传统安（ān）全，把安全发展贯穿国家发展（zhǎn）各领域和（hé）全过程（chéng），防范和化解影响我国现代化（huà）进程的各种风险，筑牢国家安全屏障（zhàng）。

　　

　　49.加强国家安全体系（xì）和能力建设。完善集中（zhōng）统一、高效权威的国家（jiā）安全（quán）领导体（tǐ）制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体（tǐ）系、人（rén）才体系（xì）和运行机制，完善重要领域国家安全立（lì）法、制度（dù）、政策。健全国家安全审查（chá）和监管制度，加强（qiáng）国（guó）家安全执法（fǎ）。加强国家安全宣（xuān）传教育，增强全民国家（jiā）安全意（yì）识（shí），巩（gǒng）固国家（jiā）安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加（jiā）强网络安全（quán）保障体系和能（néng）力建设。严（yán）密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分（fèn）裂活（huó）动。

　　

　　50.确（què）保（bǎo）国家经济安全（quán）。加强经济安全风险预警、防控机制和能力（lì）建设，实现（xiàn）重要产业（yè）、基础设施、战（zhàn）略资源、重大科（kē）技等关键领域（yù）安全可控。实施产业竞争力调查和评价（jià）工程，增（zēng）强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源（yuán）和（hé）战略性矿产资源安（ān）全。维护水利（lì）、电力、供水、油（yóu）气、交通、通信（xìn）、网络、金融等重要（yào）基础（chǔ）设（shè）施（shī）安全（quán），提高水资（zī）源集约安全利用水平（píng）。维护（hù）金融安全，守住不发生系统性风险底线（xiàn）。确保生态安全，加强（qiáng）核安全监管（guǎn），维护（hù）新型领（lǐng）域安全。构（gòu）建海外利益保护（hù）和风险预警（jǐng）防范体系。

　　

　　51.保障（zhàng）人民生命安全。坚持人民至上（shàng）、生命至上，把保护人民生命安全摆在（zài）首位（wèi），全面提高公共安全保（bǎo）障能力。完善（shàn）和落实安全（quán）生产责任（rèn）制（zhì），加强（qiáng）安全生（shēng）产（chǎn）监管执法，有（yǒu）效遏制（zhì）危险化学品（pǐn）、矿山（shān）、建筑施工、交通（tōng）等重特大安全事故。强化生（shēng）物安全保护，提高食品药品（pǐn）等关（guān）系人民（mín）健康产品和服（fú）务的安（ān）全保（bǎo）障水平（píng）。提升（shēng）洪涝干旱（hàn）、森林草原火灾、地质灾害、地震（zhèn）等自（zì）然灾害（hài）防御工程标准（zhǔn），加快江（jiāng）河控（kòng）制（zhì）性工程建设，加快病险（xiǎn）水（shuǐ）库除险加（jiā）固，全面推进堤（dī）防和蓄滞洪（hóng）区建设。完善国家应急（jí）管（guǎn）理体系，加强应急（jí）物资保障体系建设，发展巨（jù）灾保险，提（tí）高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

　　

　　52.维护社会稳定和安全。正确（què）处（chù）理新（xīn）形势下人民内（nèi）部矛盾，坚（jiān）持和发展新时代“枫桥经验（yàn）”，畅（chàng）通和规范群众诉求表达、利益协（xié）调、权益（yì）保障通道，完善（shàn）信访制度，完善（shàn）各类调解联动工作（zuò）体（tǐ）系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心（xīn）理服务（wù）体系（xì）和危机干预（yù）机（jī）制。坚持专群结合、群防（fáng）群治，加强社会（huì）治安防控体（tǐ）系建设（shè），坚决防范（fàn）和打击暴力恐怖、黑恶势力、新（xīn）型网络（luò）犯罪和跨国犯罪，保持社会和（hé）谐（xié）稳（wěn）定。

　　

十（shí）四、加快国防和军队现代化，实现富国和强（qiáng）军相统一

　　

　　贯（guàn）彻习近平强（qiáng）军思想，贯彻（chè）新时代（dài）军事（shì）战（zhàn）略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科（kē）技强军（jun1）、人才（cái）强（qiáng）军、依法（fǎ）治军（jun1），加快机械化信息（xī）化（huà）智能化融（róng）合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国（guó）家主权（quán）、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七（qī）年实现建军百年奋（fèn）斗（dòu）目标。

　　

　　53.提高国防和（hé）军队现代化质量（liàng）效益。加快军事理论现代化，与时俱进创新战（zhàn）争和战略（luè）指导，健全新时（shí）代军事战略体系，发（fā）展先进作战理论。加快军队组织形态（tài）现代（dài）化，深化（huà）国防和（hé）军队改（gǎi）革，推进军事管理革（gé）命，加快军兵种和武警部队转型建设，壮大战略力（lì）量（liàng）和新（xīn）域新质作战力量，打造高水平战略威慑和联（lián）合作战体（tǐ）系，加（jiā）强军（jun1）事（shì）力（lì）量联合训练、联合保障（zhàng）、联合运用（yòng）。加快军事人员现代化，贯彻新时代（dài）军事教育方针，完善（shàn）三（sān）位一体新型（xíng）军（jun1）事人才培养体系，锻造（zào）高素质专（zhuān）业化军事人才方阵。加快武器装备现代化（huà），聚力国防（fáng）科技（jì）自主（zhǔ）创新（xīn）、原始创新，加速战略性（xìng）前（qián）沿性颠（diān）覆性（xìng）技术发展（zhǎn），加速武（wǔ）器装备（bèi）升级换代（dài）和智能化武器（qì）装备发展。

　　

　　54.促（cù）进国防实力和（hé）经济实力同步提升。同国家现代化发展相协调，搞好战略（luè）层面筹划，深（shēn）化资（zī）源（yuán）要素共享，强化（huà）政策制（zhì）度协（xié）调（diào），构建一体化（huà）国家战略（luè）体系和能力。推（tuī）动（dòng）重点（diǎn）区域、重点领（lǐng）域、新（xīn）兴领域协（xié）调发（fā）展，集中力量（liàng）实（shí）施国防领域重大工（gōng）程（chéng）。优化（huà）国防科技工业布局（jú），加快（kuài）标准（zhǔn）化通（tōng）用化（huà）进程。完善国（guó）防动员体系，健全强边固（gù）防机制，强化全（quán）民国防教育，巩（gǒng）固军政军民团结。

　　

十五、全党全国各族人民团结起（qǐ）来，为（wéi）实现（xiàn）“十四五”规划（huá）和二〇三五（wǔ）年远景目标（biāo）而奋斗

　　

　　实现“十四（sì）五”规划和二〇三（sān）五年远（yuǎn）景目标，必须坚持党的全面领导，充（chōng）分调动一切积（jī）极因素，广泛团结一切（qiē）可以团结的力量（liàng），形成推动发展的强大合力。

　　

　　55.加强党中央集中统一领导。贯彻（chè）党把方向、谋大局、定政策、促改革（gé）的要求，推动（dòng）全党深入学（xué）习贯彻习近平新时（shí）代中（zhōng）国特色（sè）社（shè）会主义思想，增强“四个（gè）意识”、坚定“四个自信”、做到“两（liǎng）个维护”，完善上（shàng）下贯（guàn）通、执行有力的组（zǔ）织体系，确（què）保党中央决策部署有效落（luò）实。落（luò）实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入总结（jié）和学习运用中（zhōng）国（guó）共产党一百年的宝贵经（jīng）验，教育引导广大（dà）党（dǎng）员、干部坚持共产主义（yì）远大（dà）理想和中国特色（sè）社会主义共同（tóng）理想，不（bú）忘初（chū）心、牢记使命（mìng），为（wéi）党和人民事（shì）业（yè）不懈奋斗。全面贯（guàn）彻新时代党的（de）组织路线，加强干部队伍（wǔ）建设（shè），落实好（hǎo）干部标准，提高各级领导班子和干部适（shì）应（yīng）新时代新要求抓改革、促（cù）发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创（chuàng）业（yè）导向。完善人才工（gōng）作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人（rén）才。把严的主基调长期坚持下去（qù），不断（duàn）增（zēng）强党自我净（jìng）化（huà）、自我（wǒ）完善、自（zì）我革新（xīn）、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规（guī）定精神，持续（xù）纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减（jiǎn）负。完善党和国家监督体（tǐ）系，加强政治监督，强化对公权力（lì）运行的制（zhì）约和监督。坚持无（wú）禁区、全覆盖、零容忍，一体推进（jìn）不敢腐、不能腐、不想腐，营（yíng）造（zào）风清气正的良好政（zhèng）治生态。

　　

　　56.推进（jìn）社会主义政治建设。坚持党的（de）领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发（fā）展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一（yī）府一委两院”的监（jiān）督，保（bǎo）障人民依法通（tōng）过各种途（tú）径和形式管（guǎn）理国家事（shì）务、管理经济文化事（shì）业、管理社会事务。坚（jiān）持（chí）和完善中国共产党领（lǐng）导的多（duō）党合作和（hé）政治协商制度，加强（qiáng）人民政协专门协商机（jī）构建设，发（fā）挥社会主义（yì）协商民主独特优势，提高（gāo）建言（yán）资政（zhèng）和凝聚共识水平。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯（guàn）彻党的民族政策，铸牢中华民（mín）族共（gòng）同体意（yì）识，促进各民族共（gòng）同团结奋斗、共同（tóng）繁荣发展。全面（miàn）贯彻党的宗教工作基（jī）本方针（zhēn），积极引导宗教与社会主义社（shè）会相适应。健全基层群众自治（zhì）制度，增强群众自我管理、自我（wǒ）服务（wù）、自我教育、自我（wǒ）监督（dū）实效。发挥（huī）工会（huì）、共（gòng）青团、妇联等人（rén）民团体（tǐ）作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作（zuò）格局，促进政党关系、民族关系（xì）、宗（zōng）教关系、阶层关系、海（hǎi）内外同胞（bāo）关系和谐，巩（gǒng）固和发展大团结大联合局面。全（quán）面贯（guàn）彻党的（de）侨（qiáo）务（wù）政策，凝聚侨心、服（fú）务大局。坚持法治国家、法治（zhì）政府、法治社会一（yī）体建设，完善以（yǐ）宪（xiàn）法（fǎ）为核（hé）心的中（zhōng）国特色社会主义法律体系，加（jiā）强重点领域、新（xīn）兴领域、涉外领域立（lì）法，提高依法行政水平，完善监（jiān）察权、审（shěn）判（pàn）权、检察权运行和监督机制，促进（jìn）司法公（gōng）正，深入开展（zhǎn）法治宣传教育，有效发挥法治固（gù）根本、稳预期、利长（zhǎng）远（yuǎn）的保障作用，推进（jìn）法治中国建设。促进人权事业全面发（fā）展。

　　

　　57.保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制（zhì）”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚（jiān）持依法治（zhì）港治澳，维护（hù）宪法（fǎ）和基本法确（què）定的（de）特别行政区宪制秩（zhì）序（xù），落实中央对特别行政（zhèng）区（qū）全面管治权，落实特别行政区维护国家（jiā）安全的（de）法律制度和执行机制，维护国家主权（quán）、安全、发展利益和（hé）特别（bié）行（háng）政区社会（huì）大局稳（wěn）定。支持特别行政（zhèng）区巩固提升竞争优势，建（jiàn）设国际创新科技中心，打造“一（yī）带一路”功能平台，实现经济多元可持续（xù）发展。支持香港（gǎng）、澳门更好融入国家发展大局，高（gāo）质量建设粤港澳大（dà）湾区，完善便利港澳居民在内地发展政策措施。增强港澳同胞国（guó）家意（yì）识和爱国（guó）精神。支持香港、澳门同各国各地区开展交（jiāo）流合作。坚决（jué）防（fáng）范和（hé）遏制外（wài）部势力干预港澳事务。

　　

　　58.推（tuī）进两岸关（guān）系和平发展和祖国（guó）统一。坚持（chí）一个（gè）中国原则和“九（jiǔ）二（èr）共识”，以两岸同胞福（fú）祉为依（yī）归，推动两岸关系（xì）和平发展、融合发（fā）展，加强（qiáng）两岸产业合作，打造两（liǎng）岸共同市场，壮大中华民族经济（jì），共同弘扬（yáng）中华文化（huà）。完善保障台湾同胞（bāo）福祉和（hé）在大陆享受同等待遇的制度和政（zhèng）策，支持台商台企（qǐ）参与“一带一路”建设和国家区域（yù）协调发展战略，支（zhī）持符合条（tiáo）件的台资企业在大陆上市，支持（chí）福建探（tàn）索海峡两岸融合发（fā）展新路。加强两岸基层和青（qīng）少年（nián）交流（liú）。高度（dù）警惕和坚决遏制“台（tái）独”分裂活动。

　　

　　59.积极营造良好外（wài）部环境。高举（jǔ）和平（píng）、发展、合作（zuò）、共赢（yíng）旗帜，坚（jiān）持独立（lì）自主（zhǔ）的和平外交政（zhèng）策，推进各领域各（gè）层级对外交往，推动构建新型国（guó）际（jì）关系和人（rén）类（lèi）命运共同体。推进大（dà）国（guó）协调和合作（zuò），深化同周边国（guó）家关系，加强同发展中（zhōng）国（guó）家团结（jié）合作，积极发展全球伙（huǒ）伴关系。坚持多边主义和共（gòng）商共建共享（xiǎng）原（yuán）则（zé），积极（jí）参与全（quán）球治理（lǐ）体系改革和建（jiàn）设，加（jiā）强涉（shè）外法治体系建设，加强（qiáng）国际（jì）法运用，维护以联合国为（wéi）核心的（de）国（guó）际（jì）体系和以（yǐ）国际法为基础的国际秩序，共同应对全（quán）球性（xìng）挑战。积极（jí）参与重（chóng）大传染病防控国际合（hé）作，推动构建（jiàn）人类卫生健康共同体。

　　

　　60.健（jiàn）全规划制定和落实机制。按（àn）照本（běn）次全（quán）会精神，制定国家和地方（fāng）“十四五”规（guī）划纲要和专（zhuān）项规划，形成（chéng）定位（wèi）准确、边界清（qīng）晰、功能互补（bǔ）、统一衔接的国家（jiā）规划体系。健全政（zhèng）策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评（píng）估机制，确保（bǎo）党（dǎng）中央（yāng）关于“十四五（wǔ）”发展的决（jué）策部（bù）署落到实处。

　　

　　实现“十（shí）四五（wǔ）”规（guī）划和二〇三五年远景目（mù）标，意（yì）义重大，任务艰巨，前景光（guāng）明（míng）。全党全（quán）国（guó）各族人民要紧密团结在以习近（jìn）平（píng）同志为核（hé）心的党中（zhōng）央周围，同（tóng）心同德，顽强奋斗，夺（duó）取全面建设社会（huì）主义现（xiàn）代化国家（jiā）新胜利！