国办发〔2024〕39号
各省（shěng）、自治区、直辖市人（rén）民（mín）政府，国务院各部委、各直属机构：
《加快构建碳排放双控制（zhì）度体系工作方案》已经（jīng）国务院同意，现印发给你们，请结合实际认（rèn）真贯彻执（zhí）行。
国务院办公厅
2024年7月30日
（本文（wén）有删减）
加快构建碳排（pái）放（fàng）双控制度体（tǐ）系工作（zuò）方案
为贯彻落实党（dǎng）中（zhōng）央、国务院决策部署（shǔ），建立能耗双控向（xiàng）碳排（pái）放双控全面转型（xíng）新机制，加快构建碳排放（fàng）总量和（hé）强度双控（以下简称碳排放双控）制（zhì）度体系，积极稳妥推进碳达（dá）峰碳中和（hé）、加快发展方式（shì）绿（lǜ）色转（zhuǎn）型，制定本工作方案。
一（yī）、总体要求
以习近（jìn）平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的（de）二十大和二十届二中、三中全（quán）会精神，全面（miàn）贯彻（chè）习近平经济思想、习（xí）近（jìn）平生态文明思想，完（wán）整（zhěng）准确全面贯彻（chè）新发展理（lǐ）念，加快构建新发（fā）展格局（jú），着力推动高（gāo）质量（liàng）发展（zhǎn），将碳（tàn）排放指标及相关要求纳入国家规划，建立健（jiàn）全地方碳考核、行业碳管控、企业（yè）碳（tàn）管理、项目碳评价（jià）、产品碳足迹等政策制度和管理机（jī）制，并（bìng）与全国碳排放权交易（yì）市（shì）场（chǎng）有效（xiào）衔接，构（gòu）建（jiàn）系统完备的碳排（pái）放双控制（zhì）度体系，为实现碳达峰碳中和目标提供有力保障。
到（dào）2025年（nián），碳排（pái）放统计核算体系（xì）进一步完善，一批（pī）行业企业碳排放核算相关标（biāo）准和产品碳足迹标准出台实施（shī），国家温（wēn）室气体排（pái）放因子数据库（kù）基本（běn）建（jiàn）成并定期更新，相关计（jì）量（liàng）、统计、监测能（néng）力得到提升（shēng），为“十五五”时期在全国范（fàn）围实施碳排放（fàng）双控奠定（dìng）基础。
“十五五”时期（qī），实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和综（zōng）合评（píng）价考（kǎo）核制度，加强重点领域和行业碳排放核算能力（lì），健全重点（diǎn）用能和碳排放单位管（guǎn）理制度，开展固定资产投资项目碳排放评价，构建符合中国国情的产品碳足迹（jì）管理体系和（hé）产品碳标识认证制度，确保如（rú）期实现碳达峰目标。
碳达峰后，实施（shī）以总量控制为（wéi）主、强度控制为辅（fǔ）的（de）碳排放（fàng）双（shuāng）控（kòng）制度（dù），建立碳中和目标评价考（kǎo）核制度，进一步强化对各（gè）地区及重点领域、行业、企业的碳排放管控（kòng）要求，健全产品碳足迹管理体系，推行产（chǎn）品碳标识认证制（zhì）度，推动碳排放总量稳中有降。
二（èr）、完（wán）善（shàn）碳排放相关规划制度
（一（yī））推动将（jiāng）碳排放（fàng）指标纳入规划。将碳（tàn）排放（fàng）指标纳入国民经济和社会发展规（guī）划，充分考虑经济发展、
能源（yuán）安全（quán）、群众（zhòng）正常生产生活以及国家自主贡献目（mù）标等因素，合理确定五年规划（huá）期碳（tàn）排放目标，并对重点任务和重大（dà）工程进（jìn）行统筹部署。“十五五”时期，将碳排（pái）放强（qiáng）度降低（dī）作为国民经（jīng）济和社会发（fā）展约束（shù）性指（zhǐ）标（biāo），开展碳排放总（zǒng）量（liàng）核算工作，不再（zài）将能（néng）耗（hào）强（qiáng）度作为（wéi）约束性（xìng）指（zhǐ）标。
（二）制（zhì）定（dìng）碳达峰碳中和有关（guān）行动方案。围绕国民经济和社（shè）会发展五年规（guī）划纲要（yào）有关部署，研究制定碳达峰碳中和有关（guān）行动方案，细化（huà）碳（tàn）排放（fàng）目标控制的工作举措、重点任（rèn）务和保障（zhàng）措施。“十五五（wǔ）”时期，细化落实（shí）《2030年前（qián）碳达峰行动方（fāng）案》部署，确（què）保（bǎo）2030年前实现碳达峰。
（三（sān））完善碳排放双（shuāng）控（kòng）相关法（fǎ）规制度。全面清理现（xiàn）行法规政策中与碳排放双控要求不（bú）相适应的内容（róng）。加快修订固（gù）定资（zī）产投（tóu）资项目节能审（shěn）查办法、重（chóng）点用能单位节能管理（lǐ）办法等制度，纳入碳排放双控有（yǒu）关要（yào）求。
三、建立地方碳排放目标评价考核制（zhì）度
（四）合理分解碳排放（fàng）双（shuāng）控指标。五年（nián）规（guī）划初期，综合考虑经济社会发（fā）展水平、区（qū）域和功能定位、产业和能（néng）源结构等（děng）因素，将碳排放双控指标合（hé）理分解至各省份。各省份可进（jìn）一（yī）步细化分解碳排放双（shuāng）控指标，压实地市及（jí）重点企业（yè）控排减排责（zé）任。
（五）建立碳达峰碳中（zhōng）和综合评价考核制度（dù）。制定出台碳达（dá）峰（fēng）碳中和综（zōng）合评价考核办法（fǎ），明确评价（jià）考核工作程序及结果运用（yòng）方式，对（duì）各省份开展评价考核（hé）。统筹建立（lì）评价考（kǎo）核指标体系（xì），以碳排放总量和强度指标（biāo）为重点，纳入能（néng）源结构、能耗（hào）强度、资（zī）源利用效率、生态系（xì）统碳汇、重点领域（yù）绿色（sè）转型等（děng）指标。
（六）推动省（shěng）市两级建立碳排放（fàng）预算管理制度。推动各地区结合实际开展碳排放核算，指导省市两（liǎng）级建立碳排放预算管理制度，按（àn）年度开展碳排放情况分析和目标预测，并加（jiā）强与（yǔ）全（quán）国碳（tàn）排放权交易市场的工作协同。2025年底前，指导各地区开（kāi）展碳排放预算试编（biān）制工作。“十五五”时期，指导各地区根据碳排放强（qiáng）度降低目标编制碳排放（fàng）预算并动态调整。“十六五”时期及以后，推动各地区建立碳排放（fàng）总量控制刚性约（yuē）束机制（zhì），实行五年规划期和（hé）年度碳排放预算全流程管理（lǐ）。
四（sì）、探索重点行（háng）业领域碳排放预警管控机制
（七（qī））完善重点行业领域（yù）碳排放（fàng）核算机制。发挥行业主管部门及行业协会作用，以电（diàn）力、
钢（gāng）铁、有色、建材、石化、化工等工业行业和城乡建设、交通（tōng）运输等领域为重点，合理（lǐ）划定行业领域碳排放核算（suàn）范围，依（yī）托（tuō）能源和工业统计、能源活动和工业生产（chǎn）过程碳排放核（hé）算、全国碳排放权交（jiāo）易市场等数据，开展重点（diǎn）行业碳排放核算。
（八）建立行业领（lǐng）域碳（tàn）排放（fàng）监测预（yù）警机制（zhì）。摸清（qīng）重点行业领域（yù）碳排放底数与减排潜（qián）力，常态（tài）化开展（zhǎn）碳排放（fàng）形势（shì）分析（xī）监测（cè），对碳排放增长较快的行业领域进行（háng）形势预警，并视情采取新上项目从严把关、全国碳排（pái）放权（quán）交易（yì）市场（chǎng）从严管控、重（chóng）点用能（néng）和碳排放单位从严管理等措施。条件（jiàn）成熟（shú）时，将重点行业领域碳（tàn）排放管控要求纳入碳达峰（fēng）碳中和综合评价考核指标体系。
五、完善企业（yè）节能降（jiàng）碳管理制（zhì）度
（九）健（jiàn）全重点（diǎn）用能和碳（tàn）排放单位管理制度。制修订电力（lì）、钢铁、有色、建材、石化、化工（gōng）等重点行业（yè）企（qǐ）业碳排（pái）放（fàng）核算规则标（biāo）准。制定出台重点用（yòng）能和碳排放单位节能降碳管（guǎn）理办法，将碳（tàn）排放管控要求纳入现行重点用能单位（wèi）管理制度（dù），推动重点用能和碳排放单位（wèi）落实节（jiē）能（néng）降（jiàng）碳管理要求，加（jiā）强能源（yuán）和碳（tàn）排放计量器具（jù）配备和检定校准。
（十）发（fā）挥（huī）市场机制调控作用。完善全国碳排放（fàng）权交（jiāo）易市（shì）场调控机制（zhì），逐步扩（kuò）大（dà）行业覆盖（gài）范围，探（tàn）索配额有偿分配机制，提升（shēng）报（bào）告与（yǔ）核查水平，推（tuī）动履约企业（yè）减（jiǎn）少（shǎo）碳排放。健全全国温室气体自愿减（jiǎn）排交易市场，逐步扩大支持领域，推（tuī）动更大范围减排（pái）。加（jiā）快健全完（wán）善绿证交易市场，促（cù）进绿色电力消费。
六、开展固（gù）定资产投（tóu）资项目（mù）碳排放评（píng）价
（十一）完善固定（dìng）资产投资项目节（jiē）能审查（chá）制度。将碳排放评（píng）价（jià）有（yǒu）关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和（hé）碳排放情况开展综（zōng）合评（píng）价，将有关审查评价（jià）意见作为固定（dìng）资产投资项（xiàng）目开（kāi）工建设以及竣工验收和（hé）运（yùn）营（yíng）管理的重要依据（jù）。
（十二）完善建设项（xiàng）目（mù）环境影响评价制（zhì）度。将温（wēn）室气体排放管（guǎn）控纳（nà）入环境影响评价（jià），对建设项目（mù）温（wēn）室气体排（pái）放量（liàng）和排放水平（píng）进行（háng）预测和评价，在电力、钢铁、建材（cái）、有色、石（shí）化、化工等重点行业开（kāi）展温（wēn）室气体排放环境影响评价，强化减污降碳协同控（kòng）制。制定重点行业（yè）建设项目温（wēn）室气体排放环（huán）境影响评价技术规范，健全环境（jìng）影响评价技（jì）术体系。
七、加快建立产品碳足迹管理体系
（十三）制定产品（pǐn）碳足迹核算规则标准。制定发布产品碳足迹量化要求通（tōng）则等国家标准，对产品（pǐn）碳足迹核算原（yuán）则、核算方（fāng）法、数据质量等明确统一要求。按照急用先行原则，聚焦电力、燃油、钢铁、电解铝、
水泥、化肥（féi）、氢、石灰、玻璃、乙烯、合（hé）成氨、电石（shí）、甲醇、煤化工、动力电池、光伏、新能源汽（qì）车、电子电器等（děng）重点产（chǎn）品（pǐn），组织相关行业协会、企业、科研单位等制定（dìng）发（fā）布产品碳足迹（jì）核算行业标准或团体标准。
（十四）加强碳（tàn）足迹（jì）背（bèi）景数据库（kù）建设。加快建设全国（guó）温室气体排（pái）放因（yīn）子数据库，建立定期更新（xīn）发布机制，为地方、企业开展产品碳足迹核算提供基（jī）准数据。行（háng）业主管部门和有条件的地区（qū）可以（yǐ）根据需要建设重点行业碳（tàn）足迹背景数（shù）据库，鼓励相（xiàng）关行业协会、企（qǐ）业、科研单（dān）位探索建（jiàn）设（shè）细分行业领（lǐng）域产品碳足迹背景数（shù）据（jù）库。
（十五（wǔ））建立产品碳（tàn）标识认证制度。制定产品（pǐn）碳标识（shí）认证管理办法，研制碳（tàn）标识相关国家标（biāo）准，组织有条（tiáo）件（jiàn）的城市聚焦重点产品开展先行先试，鼓（gǔ）励企（qǐ）业按照市场化原则开展产（chǎn）品碳（tàn）标识认证。
八（bā）、组织实施（shī）
各地（dì）区、各有关（guān）部门要（yào）深入贯彻落实党中（zhōng）央、国务院（yuàn）决策部署，加快构建（jiàn）碳排（pái）放双控（kòng）制度体系，结（jié）合（hé）实际细（xì）化落实方案（àn），按照职责分（fèn）工扎实推进各项重点任务（wù），持续夯实工作基础。国家（jiā）发展（zhǎn）改革委要切实履行“双碳”有关协调（diào）职责，强化调度督促和推进（jìn）落实，加强前瞻性政（zhèng）策研（yán）究，及时优化有（yǒu）关任务举措，抓紧（jǐn）补（bǔ）齐制（zhì）度短板，并会同有关部门加强宣传解读和教育培训。重大事（shì）项及时请示报告（gào）。
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