陕西（xī）省生态环境厅 陕西省发展和（hé）改（gǎi）革委（wěi）员（yuán）会 陕西省财政厅 关于印发（fā）陕西省（shěng）低碳（tàn）近零碳试点示范（fàn）建设（shè）工作方案（2023-2025年）的（de）通知 陕环发〔2023〕48号（hào）
各设区市生（shēng）态环境（jìng）局、发展改革委、财政局，韩城市生态环境局、发（fā）展改革委、财（cái）政局，杨凌示范区生（shēng）态环境（jìng）局、发（fā）展改革局（jú）、财政局：
为贯彻落实碳达（dá）峰碳中和重大战（zhàn）略（luè）决策，按照省委、省（shěng）政府部署要求，制（zhì）定《陕西（xī）省低碳近零碳试点示范（fàn）建（jiàn）设工作方案（2023-2025年）》。现印发给你们（men），请结合实际，认（rèn）真（zhēn）贯（guàn）彻实施（shī）。
陕西省生态环境厅
陕西省发展和改革委（wěi）员会
陕西省财政厅（tīng）
2023年7月18日
陕西（xī）省低碳近零碳试点示范建设
工（gōng）作方案（2023-2025年（nián））
为贯彻我国（guó）碳达峰碳中和重大战略决（jué）策，实施积极应（yīng）对（duì）气（qì）候（hòu）变（biàn）化国家战略，创新控制温室气体排放模式，提升区域（yù）绿色低碳发展（zhǎn）水平，制定本方案。
一、总体（tǐ）要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特（tè）色社会主义思想（xiǎng）为指导，深入贯彻二十大精神和习近平生态文明思（sī）想，认真（zhēn）落实省委省政府关（guān）于碳达峰碳（tàn）中和部署要（yào）求，以经济社会发（fā）展全面绿色转型为引领，以减（jiǎn）污降碳协同增效为抓手，以
能源（yuán）绿（lǜ）色低碳高效利（lì）用为重点，坚（jiān）持科学（xué）布局、示范引领、分类施策、循序渐进、创新（xīn）驱动、数字赋能，开（kāi）展近零
碳排放（fàng）试点示范建设（shè），推动能耗（hào）“双控”向碳排放总（zǒng）量和强度“双控”转变（biàn），探索县（区）、园区绿色低碳转（zhuǎn）型路径，夯实全省（shěng）碳达峰碳中（zhōng）和基础。充分发挥试点示范的引领带动作用，探索适合我省的绿色低碳（tàn）发展模（mó）式，助推（tuī）我省经济社会绿色低碳高质量发展。
（二）试点对象
全省（shěng）各县（市（shì）、区）人民政府，省（shěng）内国家（jiā）级、省级开（kāi）发区、园区管委会，优（yōu）先支持汾渭平原大（dà）气污染防（fáng）控重点
西安、咸阳（yáng）、渭南三市，生态文明建设示范区、“两山（shān）基地”、国（guó）家（jiā）级低碳试点市（shì）范（fàn）围（wéi）内的地区，和（hé）国家生态工（gōng）业（yè）园区、绿（lǜ）色工业园区或（huò）循环化改造园区等（děng）。申报（bào）试点（diǎn）县（区）、园区应近3 年内未发（fā）生重大环（huán）境污染和（hé）生态破坏事（shì）故。
（三（sān））主要目标
遴选一批有基础（chǔ）、有条件、有（yǒu）意愿的县（区（qū））、园（yuán）区开展近零碳排放试点建设。2025年底前（qián），建成20个左右低（dī）碳（tàn）近（jìn）零碳排放（fàng）县（区）、园区（qū），在低碳近零碳（tàn）路（lù）径（jìng）探索（suǒ）、场（chǎng）景打造（zào）、投资（zī）融（róng）资（zī）、技（jì）术（shù）应用、数字赋能、统计核算、管理机制等方面形（xíng）成（chéng）一批可复制（zhì）可推广的经验，推荐一批试点县（区（qū））、园区（qū）申报国家近零（líng）碳（tàn）排放区示（shì）范工程。
二、试点任务
（一（yī））建（jiàn）立降（jiàng）碳管理机制（zhì）
建立低碳、近零（líng）碳排放县（区）、园区试（shì）点建设协调（diào）工作机制，加（jiā）强低碳发展规划统筹，将低（dī）碳（tàn）、近零碳理念和要求融入开发建设及管理（lǐ）全过程、各方（fāng）面。健全县（xiàn）（区）、园区基（jī）础能源监测统计和碳排放统计核算体系，提（tí）升（shēng）碳排放信（xìn）息化智能化水平。完善能源和碳（tàn）排放管理制度，坚决遏制高耗能、高（gāo）排放、低（dī）水平项目盲目（mù）发展。有序推广碳标（biāo）签，探索（suǒ）开展绿色低碳产品、碳（tàn）足迹（jì）认证和应用。实（shí）施碳排放总量（liàng）和（hé）强度“双控（kòng）”，构建减污降碳（tàn）激励机（jī）制。
（二）促（cù）进能源（yuán）低碳转型
因地（dì）制宜（yí）发（fā）展光伏、地热、生物（wù）质能等（děng）可再（zài）生能（néng）源，推动可再生能（néng）源建筑应用。因地制宜发展分布式能源项目（mù），提升县（区）、园区（qū）供热集中度（dù）和效率。加大余热余压余气（qì）梯级利用，提高常规（guī）能源利（lì）用效率和能源产（chǎn）出率。实施煤炭消费总量（liàng）控制，持续提升清洁能源占比（bǐ）。加快实施电（diàn）能替代（dài）和清洁替（tì）代，提（tí）高生产过程、交通物流等环节电气化水平，打造100%可再生能源电力应用场景。引导和推动参与绿电（diàn）和可再（zài）生能源电力交易（yì），降低购入电（diàn）力蕴（yùn）含的二（èr）氧化碳排（pái）放。
（三）推动节能低碳（tàn）发展
推动产业结（jié）构、产品结构有序调（diào）整，不断提升（shēng）单位（wèi）土地、用能和碳排（pái）放的经济产出（chū），推动绿色低碳产业、先进制造业聚集。开展清洁生产审核（hé）、节能诊断和节能改造（zào），深入挖掘节能减污降碳潜力（lì），降低单（dān）位工业增加值能耗和二氧化碳（tàn）排放。落实建筑环境与节能政策标准，提升园区绿色建设水平。研（yán）发和推广先进适用低碳、零碳和负碳技术，有序（xù）实施（shī）工艺流（liú）程（chéng）低碳化改造。发展循环经济（jì），提高工业固体废弃物综合（hé）利（lì）用率，提高工（gōng）业用水重复利用（yòng）率和再生水（shuǐ）回用率。推广碳汇式绿化方式（shì），巩（gǒng）固（gù）提高生态系（xì）统碳（tàn）汇。
（四（sì））增强降（jiàng）碳减污（wū）协同
切实发挥降碳对生（shēng）态环（huán）境质量（liàng）改（gǎi）善的源头牵（qiān）引（yǐn）作用，协同（tóng）推进低碳（tàn）发展，统筹污染防治与“双碳”目（mù）标（biāo）要求，突（tū）出重点（diǎn）领域（yù）、重点行业（yè）和关键（jiàn）环节，加快形成有利于降碳减污（wū）的产业结构（gòu）、生（shēng）产方式和生活方式。建立（lì）健全一体推进降碳减污的管理机制，开（kāi）展降碳减（jiǎn）污（wū）协同增效行动，从源（yuán）头（tóu）减少（shǎo）污（wū）染物（wù）和碳排放。
三、申报（bào）程序
（一）申报评审
1.试点申（shēn）请。试点示范创建工作按照省级统（tǒng）筹、市级推动、各申报主（zhǔ）体（tǐ）落（luò）实的方式组织实（shí）施。2023年起（qǐ）在全省（shěng）范围（wéi）内开（kāi）展第一批试点创建征（zhēng）集工作（zuò）。有创建意愿且具备试（shì）点条件的建设主体，可向（xiàng）所（suǒ）在（zài）市（区）生（shēng）态环境局提交《试（shì）点示范（fàn）建设申报（bào）表》（见（jiàn）附（fù）件（jiàn）1）。各市（shì）（区）生态（tài）环境局对本辖区申报材料进行审核把关（guān）、择（zé）优（yōu）选取，并报（bào）送至省生态环境厅（tīng）。
2.确认名（míng）单。省生态（tài）环境（jìng）厅会（huì）同省财政厅择期开（kāi）展综合评审，组织相关领域专家对申报材料进行（háng）打（dǎ）分、排序，并提出意见建（jiàn）议，最终遴选出积极性高、特色鲜明（míng）、可行性高、有（yǒu）复制推广（guǎng）价值的，确定试点创建（jiàn）名单并予以（yǐ）公（gōng）示。
3.编制方案（àn）。开展（zhǎn）试点示范建设的（de）县（市、区）人民政府、园区管委会参照《陕西省低碳近零（líng）碳（tàn）试点示范建设方案编制（zhì）指南》（见附件2）编制建设（shè）方（fāng）案。《建设方案》须报送至省生（shēng）态（tài）环境厅审核备案并经县（市、区）人民政（zhèng）府常务会、园区管委会专题会议审议同（tóng）意后印发组织实施。
（二）组（zǔ）织（zhī）实施
1.组（zǔ）织实施。试点单位（wèi）按照（zhào）《建（jiàn）设方案》所（suǒ）确定（dìng）的目标任务（wù）和路（lù）径方（fāng）法，统筹各方力量，建立工（gōng）作机制，分（fèn）解目标任务、落实工作（zuò）责任，确保完（wán）成试点年度任务。
2.过程跟踪。省生态环（huán）境厅建立试点（diǎn）建（jiàn）设跟踪指导机制。试（shì）点所在地市级（jí）生态环境等相（xiàng）关主管部（bù）门（mén）定期跟进督促指（zhǐ）导试点建设，及时协调解决（jué）试点建设（shè）过程（chéng）中存在的问题（tí），宣传推广（guǎng）优秀经验（yàn）做法。省生（shēng）态环境厅将定期调（diào）度试点建设进（jìn）展（zhǎn），组建专家组开（kāi）展帮扶指导。各试点单位（wèi）每年（nián）12月上旬（xún）要撰（zhuàn）写年度自评估报告，将相关情（qíng）况报送至省生态环境厅和省财政厅，盘点（diǎn）试点任（rèn）务进（jìn）展，总结试点成（chéng）效。
3.验收评价。试点单位完成（chéng）建设目标，达到验（yàn）收要求时，可自行或委托技术机（jī）构编制自评价报告，向属地生态环（huán）境主管部门提出验收申请。省生态环（huán）境厅会同省发改（gǎi）委等部门组织专家进行试点示范创建验（yàn）收工（gōng）作。验收考核评（píng）价指标参照附件3、附件4，具体评分（fèn）方法由省生态环（huán）境厅另行确定。试（shì）点建设期满后，对未完（wán）成创建目标或验收不合格的，取消其试点资格。
（三）加大（dà）宣传
要充分利（lì）用广播、电视、报纸和网（wǎng）络等媒体广泛（fàn）宣（xuān）传低碳（tàn）近零碳试点示范建设的（de）意义和作用，提升我（wǒ）省低（dī）碳近零碳（tàn）试点示范（fàn）认知度和影响力。及时总结试点经验和做法，召开试点（diǎn）示范经验交流会，引（yǐn）导更多县（区）、园（yuán）区（qū）树立绿色（sè）低碳、减污降碳目标，形（xíng）成一批具有（yǒu）陕西特（tè）色的绿色低碳（tàn）转型、高质（zhì）量发展的典型范例（lì）。
四（sì）、保（bǎo）障措施（shī）
（一）加（jiā）强组织领导
省生态环境厅会同省发改委（wěi）组（zǔ）织（zhī）开展低碳近（jìn）零碳县（区）、园（yuán）区试（shì）点建设工作，统筹协（xié）调（diào）重要事项，研究支持（chí）政策，实施评估验（yàn）收命名。各市（区）生态环境（jìng）局做好辖（xiá）区试点审（shěn）核推（tuī）荐和建（jiàn）设指导工作（zuò）。各（gè）市（区）人民政府负责组织开展试点示（shì）范（fàn）建设（shè）工作。
（二）强化（huà）跟踪评估（gū）
省生态环境厅每年对试点（diǎn）县（区）、园区（qū）进行年度目标任务完成情况评（píng）估督导。各市（区（qū））生（shēng）态环境（jìng）局（jú）要强化督导、定期调度、推进落实，督促试点示范县（区）、园区（qū）制定年度（dù）工作方案，分解目（mù）标（biāo）任务，明（míng）确相关措施，定期开展跟（gēn）踪（zōng）问效。
（三（sān））加大资金（jīn）支持
各市（shì）（区）人（rén）民政府、园（yuán）区管委会应加大资金统（tǒng）筹力（lì）度，引导社会资（zī）本参（cān）与试点（diǎn）建设，鼓励
金融机构加大对（duì）试点建设项目融资支（zhī）持力度。省财政厅安排资金对建设试点的县（区）、园区予以奖补。
（四）做好宣传（chuán）培训
支持省内高校、科研院（yuàn）所（suǒ）和（hé）第三方（fāng）技（jì）术服务机构做（zuò）好试点示范建设的技术支撑，对试点地区（qū）开展（zhǎn）相（xiàng）关业（yè）务培训，提升专业素养和业务能（néng）力。深化各级（jí）领导（dǎo）干部对碳达峰碳中和工作重要性、紧迫（pò）性、科学性、系统性的认（rèn）识，切实（shí）增（zēng）强推动（dòng）绿色低（dī）碳发展的本领（lǐng）。
附件（jiàn）：陕西省低碳（tàn）近零碳试点示范建设工（gōng）作方案（2023-2025年）附件（jiàn）.docx
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