陕环发〔2023〕48号

各设（shè）区市生态环（huán）境局、发展改革委（wěi）、财政局，韩（hán）城（chéng）市（shì）生态环境局、发展改革委、财政局，杨凌示范区生态环境（jìng）局、发展改革局、财政局：

为（wéi）贯彻落（luò）实（shí）碳（tàn）达（dá）峰碳中（zhōng）和重大战略（luè）决策，按照省（shěng）委、省政府部署要求，制定《陕西省低碳近零（líng）碳试点示范建设工作（zuò）方（fāng）案（2023-2025年（nián））》。现印发（fā）给你们（men），请（qǐng）结合实际，认真贯彻实施。

陕西省生态环（huán）境厅

陕（shǎn）西省发展和改革委员会（huì）

陕（shǎn）西省财政厅

2023年7月18日

为贯彻（chè）我国碳达（dá）峰碳中和重大（dà）战略决策，实（shí）施积极应对气候变化国家战略，创新控制（zhì）温室气（qì）体排放模式，提（tí）升区（qū）域绿色低碳（tàn）发展水平，制定本方案（àn）。

一、总体要求

（一）指导（dǎo）思想

以（yǐ）习近平（píng）新时代中国特色社会主义思想为指导，深（shēn）入贯彻二十大精神和习近平（píng）生态文明思想，认真落实省委省政府关于碳达峰碳（tàn）中和部署要求，以（yǐ）经济社（shè）会发展全面绿色转型（xíng）为引领（lǐng），以减污降碳协同（tóng）增效为抓手，以能（néng）源绿色（sè）低碳高效（xiào）利用为（wéi）重点，坚持科学（xué）布局、示范（fàn）引（yǐn）领、分类施策、循序（xù）渐进、创新驱动、数（shù）字赋能，开展近零碳排放试点示范（fàn）建设（shè），推动能耗“双（shuāng）控（kòng）”向（xiàng）碳排放（fàng）总量和强度“双（shuāng）控”转变，探索县（区）、园区绿色低碳转（zhuǎn）型路径，夯实全省碳达（dá）峰（fēng）碳中（zhōng）和（hé）基础（chǔ）。充分（fèn）发挥试（shì）点示范的（de）引（yǐn）领带动作（zuò）用，探索适合（hé）我省的绿色低碳发展模（mó）式，助推我省经济（jì）社会（huì）绿色低碳高质量发展。

（二（èr））试点对象

全省各县（市、区）人民政府，省（shěng）内国（guó）家级、省级开发区、园区管委会，优先支持汾渭平原大气污染防（fáng）控重（chóng）点西安、咸阳、渭南三市，生态文明建设示范区、“两山（shān）基（jī）地”、国家（jiā）级低碳试点市范（fàn）围内的地区，和国家生态（tài）工业（yè）园（yuán）区、绿色（sè）工（gōng）业园区（qū）或循环化（huà）改造园（yuán）区等。申报试点县（区）、园区应近（jìn）3 年内（nèi）未发生重大环境污染和生态破坏事故。

（三）主要目标

遴（lín）选一（yī）批有（yǒu）基（jī）础、有条件、有意愿的县（xiàn）（区）、园区开展近零碳排放试点建设。2025年底前，建成20个左（zuǒ）右低碳近零碳排放县（区）、园区，在低碳近（jìn）零碳路径探索、场景打造、投（tóu）资融（róng）资、技术应用（yòng）、数字赋能、统计核（hé）算、管理机制（zhì）等方面形成一批可复（fù）制可（kě）推广的经验，推荐一（yī）批试点县（区）、园区申报国家近（jìn）零碳（tàn）排（pái）放区示（shì）范工程。

二、试（shì）点任务

（一）建立（lì）降碳管理（lǐ）机制

建立低碳（tàn）、近零碳排放县（区）、园区试点（diǎn）建设协调工作机制，加强低碳发展规划统（tǒng）筹，将低碳、近零碳理念和要求融入开发（fā）建设及管理全过程（chéng）、各方面（miàn）。健全县（区）、园区基础能源（yuán）监测统计和碳排放统计核算体系，提升碳排（pái）放信息化（huà）智能（néng）化水平。完善能源和（hé）碳排放管理制度，坚决遏（è）制高耗能、高排放、低（dī）水平项目盲目发展。有序推广（guǎng）碳标签，探索开展绿色低（dī）碳产品（pǐn）、碳（tàn）足迹认证和应用（yòng）。实施碳排放总量和强度“双控”，构建减污降碳激励机制。

（二）促（cù）进能源低碳（tàn）转型

因地制宜发展光伏、地（dì）热、生（shēng）物质能等（děng）可再生（shēng）能（néng）源，推动可再生能源建筑应用。因地制（zhì）宜发（fā）展分布式能源项目（mù），提升县（区（qū））、园（yuán）区供热集中度和效率。加大（dà）余热（rè）余压（yā）余气梯级利用，提高常（cháng）规能源利用（yòng）效率和能源产（chǎn）出率。实施煤炭消（xiāo）费（fèi）总量控制，持续提升清洁能源占比。加（jiā）快实（shí）施电能替（tì）代（dài）和清洁（jié）替代，提高生产过程、交通物流等环（huán）节（jiē）电气化水平（píng），打造（zào）100%可再生能源电力应用（yòng）场景。引导和（hé）推（tuī）动参与绿电和可再生能（néng）源电力（lì）交（jiāo）易，降低购入电（diàn）力蕴含（hán）的二（èr）氧化碳排放。

（三）推动节能低碳发展

推动（dòng）产业结构、产品结（jié）构有（yǒu）序调整，不断提升单位土地（dì）、用能和碳排放（fàng）的经济产（chǎn）出（chū），推动绿色低碳（tàn）产业、先进制（zhì）造业聚（jù）集。开展清洁生产审核、节能诊断（duàn）和节能改造，深入挖掘节能（néng）减污降（jiàng）碳（tàn）潜（qián）力（lì），降低单位工业增加值能耗和二氧化（huà）碳排放。落实（shí）建筑环境与节能政策标准，提（tí）升园（yuán）区绿色建设水平。研发和推广先进适用低碳、零（líng）碳和负碳技术，有（yǒu）序实施工艺流程低（dī）碳（tàn）化（huà）改造（zào）。发展循环经济，提高工业固体（tǐ）废弃物综合（hé）利用率，提高工（gōng）业用水（shuǐ）重复（fù）利用（yòng）率和再生水回用率。推广碳汇式绿化方式，巩固（gù）提高生态（tài）系统（tǒng）碳汇。

（四）增强降碳减污协同

切实发挥降碳对生态环境质量改（gǎi）善（shàn）的源（yuán）头牵（qiān）引作用，协（xié）同推进低（dī）碳发展，统筹污染防治与“双碳（tàn）”目标要求（qiú），突出（chū）重点领域（yù）、重（chóng）点行业和关键环（huán）节（jiē），加快形成（chéng）有利于降（jiàng）碳减污的产业结构、生产方（fāng）式（shì）和生活方式。建（jiàn）立健全一体推（tuī）进降碳（tàn）减污的管理机制，开展（zhǎn）降碳减（jiǎn）污协（xié）同增效行动，从（cóng）源头减（jiǎn）少（shǎo）污染物（wù）和碳排放。

三、申报程（chéng）序

（一）申报（bào）评（píng）审

1.试（shì）点申（shēn）请。试点示范创建工作按照（zhào）省级统筹（chóu）、市级（jí）推动、各申报主（zhǔ）体落（luò）实的方式组织实施（shī）。2023年起在全省（shěng）范（fàn）围内（nèi）开（kāi）展第（dì）一（yī）批（pī）试点创建（jiàn）征集（jí）工作。有创建（jiàn）意愿且具（jù）备（bèi）试点条件的建设主体，可向所在市（区）生（shēng）态环境局提交《试点示范建设申报表》（见（jiàn）附件1）。各（gè）市（shì）（区）生态环（huán）境（jìng）局对本辖区申报（bào）材料进行审核把关（guān）、择优选取，并（bìng）报送至省生态环境厅。

2.确认名单（dān）。省生态环境厅（tīng）会同省财政厅（tīng）择期（qī）开展（zhǎn）综合评审，组织相关领域（yù）专家对申报材料进行打分（fèn）、排（pái）序，并（bìng）提（tí）出（chū）意见建议，最（zuì）终遴选出积极性高、特色鲜明、可行性高、有复制推（tuī）广价值的，确（què）定试（shì）点创建名单并予（yǔ）以公示。

3.编制方案。开（kāi）展试点示范建设的县（市、区）人民（mín）政府、园区管委会参照《陕西省低碳近零碳试点示（shì）范建设方（fāng）案编制指（zhǐ）南（nán）》（见附（fù）件2）编制建设（shè）方案。《建设方案》须报送至省生态环境厅审核备案并经（jīng）县（市、区）人民政府常务会、园区管委（wěi）会专（zhuān）题会议审议（yì）同意（yì）后印发组（zǔ）织（zhī）实（shí）施。

（二）组织实施（shī）

1.组（zǔ）织实施。试点单位按照《建设（shè）方案》所确定（dìng）的（de）目标（biāo）任（rèn）务和路（lù）径方法，统筹各（gè）方力量，建立（lì）工（gōng）作机（jī）制（zhì），分解（jiě）目标任务、落实工作责（zé）任（rèn），确保完成试点年度（dù）任（rèn）务（wù）。

2.过程跟踪。省生态环境厅建立试（shì）点建设（shè）跟踪指导机（jī）制。试点所在地（dì）市级（jí）生态环境等相关（guān）主管部门定期跟进督促指导试点建设，及（jí）时协调解决试（shì）点建（jiàn）设过（guò）程（chéng）中存（cún）在的（de）问题，宣（xuān）传推广优（yōu）秀经验做法（fǎ）。省生态（tài）环境厅将定期调（diào）度试点建设进展，组建专家组开（kāi）展帮扶指导（dǎo）。各试点（diǎn）单位每年12月上旬要撰写年度自评估报告，将相关情况报送至省（shěng）生（shēng）态环境厅和省财政（zhèng）厅，盘（pán）点试点任（rèn）务（wù）进展，总结（jié）试点成效。

3.验收评价（jià）。试点单（dān）位完成建设目标，达到验（yàn）收要求时，可（kě）自行或委托技术机构编制自评（píng）价报告，向属地生态环境主管部门（mén）提出验收（shōu）申请（qǐng）。省生态环境厅会（huì）同省发改委等部门（mén）组织专家进行试（shì）点（diǎn）示范创建验收工作。验收考核评价指（zhǐ）标参照附件（jiàn）3、附件4，具体评分方法由省生（shēng）态环（huán）境（jìng）厅另行（háng）确定（dìng）。试点建设（shè）期满后，对未（wèi）完（wán）成创建目标或验收不合（hé）格的，取（qǔ）消（xiāo）其（qí）试点资格。

（三）加大宣（xuān）传

要（yào）充分利用（yòng）广播、电视、报纸和网络等媒体（tǐ）广（guǎng）泛（fàn）宣（xuān）传低碳近零碳试点示范（fàn）建设的意义和作用，提升我省低（dī）碳近零（líng）碳试点示范认知度和影响力。及（jí）时总结（jié）试点经验和（hé）做法，召开试点（diǎn）示范经验（yàn）交（jiāo）流会，引（yǐn）导（dǎo）更多县（xiàn）（区）、园区树立绿色（sè）低碳、减（jiǎn）污（wū）降碳目标，形成一（yī）批具有陕西特色的绿色低碳转型、高质（zhì）量发（fā）展的典型范（fàn）例。

四、保障（zhàng）措施

（一）加（jiā）强组织领（lǐng）导

省生态环境厅会同（tóng）省发改委（wěi）组织开展低碳近（jìn）零碳县（区）、园（yuán）区试点建设工（gōng）作（zuò），统（tǒng）筹协调重要（yào）事项，研究支持（chí）政策，实施评估验收（shōu）命名。各市（区）生态环境（jìng）局（jú）做好辖区试点审核推荐和建设指导工作（zuò）。各市（区）人民政（zhèng）府负责（zé）组织开展（zhǎn）试点示范（fàn）建（jiàn）设工（gōng）作。

（二）强化（huà）跟踪评估

省生态环境厅（tīng）每年对试点县（区）、园区进行年度目标任（rèn）务完（wán）成情况评估督导。各市（shì）（区）生态环（huán）境局要强化（huà）督导、定期（qī）调度、推进落实，督促试点示范（fàn）县（区）、园（yuán）区制定年度（dù）工作方案，分解（jiě）目标任（rèn）务，明确相（xiàng）关措施，定期开展跟踪（zōng）问效。

（三）加大（dà）资金（jīn）支持

各市（区）人民政（zhèng）府、园区管委会应加大资金统筹力度（dù），引导（dǎo）社会资本参与试点（diǎn）建设，鼓（gǔ）励金融机构加大（dà）对试（shì）点建设项目融资支持力度。省（shěng）财政厅安排资金对建设试点的县（区）、园区予以（yǐ）奖补（bǔ）。

（四）做好宣传（chuán）培训

支持省内（nèi）高（gāo）校、科研院所（suǒ）和第三方技术（shù）服务机构做好试点示范（fàn）建设的技术支撑，对（duì）试点地（dì）区开（kāi）展相关业务（wù）培训，提升专业（yè）素养（yǎng）和业务能力。深化各级领导干（gàn）部对（duì）碳达峰碳（tàn）中和工作重要（yào）性、紧迫（pò）性（xìng）、科学性、系（xì）统性的认识（shí），切实增强推动绿色低（dī）碳发展（zhǎn）的本领。

    附件：陕西省低碳（tàn）近零（líng）碳（tàn）试点示范建设工（gōng）作方案（2023-2025年）附件.docx