（2020年12月4日中国（guó）共产党（dǎng）怀化市第五届委员（yuán）会第十次全体（tǐ）会议通过（guò））

“十四五”时期（qī）是全面（miàn）建（jiàn）成小康社会（huì）、实现第一个百年奋斗目标（biāo）之后，乘（chéng）势（shì）而（ér）上（shàng）开（kāi）启全面建设社会主义现代化新征程、向第（dì）二个百年（nián）奋斗目标进军的（de）第一个五年。中国共（gòng）产党怀化市第（dì）五届（jiè）委员（yuán）会第十（shí）次全体会议，认真学（xué）习贯彻党的十九（jiǔ）大和十九届二中、三中、四中（zhōng）、五中全会（huì）精（jīng）神、习近平（píng）总书记考察湖南重要讲（jiǎng）话（huà）精神和省委十一（yī）届（jiè）十二次全会精神，深入分析我市经济社（shè）会发展形（xíng）势（shì）和任（rèn）务，就（jiù）制定“十（shí）四五”规划（huá）和二〇三五年远景（jǐng）目标提出以下（xià）建议。

一、全面建成小康（kāng）社会（huì），开启全面建设社会主义（yì）现代化（huà）新征程

1．决（jué）胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，面对错综复杂的国（guó）际形势、艰巨繁重的改（gǎi）革发展（zhǎn）稳定任务（wù），特别是面（miàn）对新冠肺炎疫（yì）情严重冲击，在以习近平（píng）同志为核心的党中（zhōng）央坚强（qiáng）领导下，市委团（tuán）结（jié）带领全市人（rén）民，坚决落实（shí）中央（yāng）、省委决策部署，不（bú）忘初心、牢记使命，深入落实创新引领（lǐng）开（kāi）放崛起战略，攻（gōng）坚（jiān）克难、砥（dǐ）砺奋进，全市经（jīng）济社会发（fā）展取得巨（jù）大（dà）成（chéng）就，“西（xī）南（nán）明珠”建（jiàn）设取得明（míng）显（xiǎn）成（chéng）效，“十三五（wǔ）”规划目标任务即将完（wán）成，全面建成（chéng）小（xiǎo）康社（shè）会胜（shèng）利（lì）在望。经济实（shí）力迈上新台（tái）阶，全（quán）市地区生产总（zǒng）值超1600亿元，地方一般公（gōng）共预算收入将突破（pò）100亿元，经济结构（gòu）更加优化（huà），高质量发展迈（mài）出（chū）坚实步（bù）伐。产业和产业园区发展异军突起，“4+1+13”产业园区（qū）竞（jìng）相（xiàng）发展（zhǎn），国家骨干（gàn）冷链物流基地、湘南湘西承接产业转移示范区、商贸服（fú）务型国家物（wù）流枢纽承载（zǎi）城市建设加快推进。三大攻坚战（zhàn）取得重大成（chéng）就，脱贫攻坚目标（biāo）任务（wù）高质量完成（chéng），13个贫困县（xiàn）市（shì）区全部摘帽，1024个（gè）贫困村全部出列，87.07万贫（pín）困（kùn）人口全部脱贫；污染防治成效（xiào）显著，生态（tài）中心城市建设扎实推进，生（shēng）态环境明显改（gǎi）善（shàn）；风险防控（kòng）有力有效。科技创新（xīn）实现重大突破，预计高新技术企业由2014年的21家增加到350家以（yǐ）上、R&D经费投入强度由（yóu）2014年的0.2%提高到（dào）1.8%、高新技术产业增（zēng）加（jiā）值占GDP比重由（yóu）2014年的4.8%提高到18%以上（shàng），创建国家高新（xīn）区、国（guó）家（jiā）农业科技园区、国家广告产（chǎn）业园、国家文化（huà）和科技融合示范基地、院士（shì）专家工作（zuò）站等（děng）一批标志性创新平台。改革开放迈出（chū）坚实步伐，供给侧结构性改（gǎi）革持续深化，治理体（tǐ）系和治理能力现（xiàn）代化水平明显提高；设立怀化海关、国家工（gōng）商总局商标注（zhù）册业（yè）务怀化受理中心，开通怀化至明（míng）斯克、怀（huái）化至德（dé）黑兰2条国（guó）际班（bān）列，引进的500强企业由2014年的4家增加到72家（jiā）。民生保障（zhàng）进一步加强，城乡居（jū）民收入较（jiào）快（kuài）增长（zhǎng），城镇新增就业超过（guò）17万人，城乡教育均衡优（yōu）质发展，社会保障体系更加（jiā）健全，基（jī）础设施不断完（wán）善（shàn），新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果（guǒ）。全面从（cóng）严治党成（chéng）效显著，民主法治建（jiàn）设（shè）有力推进，宣传（chuán）思想文（wén）化工作不断（duàn）加强，社会大局保持和谐稳定（dìng）。经过（guò）五（wǔ）年努力（lì），全市经济社会发（fā）展取得了全方位历史性成（chéng）就、发生了深层次（cì）结（jié）构（gòu）性（xìng）转变，为开启全（quán）面建设社会主（zhǔ）义（yì）现代化新征程奠定了坚（jiān）实基础。

2．“十（shí）四（sì）五（wǔ）”时（shí）期发（fā）展环境。从全球看（kàn），当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命（mìng）和（hé）产（chǎn）业变革深入发（fā）展，和平（píng）与发展仍然是时代主题，人（rén）类命运（yùn）共同体（tǐ）理念深入人（rén）心，同时新冠肺炎疫情加剧了大变局的演（yǎn）变，国（guó）际环境（jìng）日趋复杂，不稳定性不确定性明（míng）显增加（jiā），经济全（quán）球化（huà）遭遇逆流，世界（jiè）进（jìn）入动荡（dàng）变革期。从国内看，我国已转向高质量（liàng）发（fā）展阶段，具有全球最（zuì）完整、规模最大（dà）的工业体系，有强大的生产能力、完善的配（pèi）套能力，有（yǒu）超大规模内需（xū）市场，制（zhì）度优势显著，治理（lǐ）效能提升，经济稳中向好、长期（qī）向好，潜力足、韧性大（dà）、活力（lì）强（qiáng）、回旋（xuán）空间大，社会大局（jú）稳定（dìng），继续发（fā）展（zhǎn）具有（yǒu）多方（fāng）面优势和条件。从怀化（huà）看，我市有独特的生态、区位、交通、文（wén）化优势，“一带一（yī）路”、长江经（jīng）济带发展、中部（bù）地区崛起、湖南自（zì）贸区等国省战略提供区域发展新机遇，新一轮科（kē）技革命和产（chǎn）业变革带来产业升级新动力，新型工业化、信（xìn）息化、城（chéng）镇化、农业现代化（huà）同步发展（zhǎn）创造经济增长（zhǎng）新空间，强大（dà）内（nèi）需市场成（chéng）为高质量发展（zhǎn）新支撑，我市发展面临难得机遇、蕴含巨大潜能。同时，我（wǒ）市发展不（bú）平衡不充分问题仍然突出，经济（jì）结（jié）构质量不优（yōu）、农业农村发展不足、科技（jì）创（chuàng）新支撑高质（zhì）量发展的动能不（bú）强，生态环保、民生（shēng）保（bǎo）障（zhàng）、风险（xiǎn）防控等方面依然存在较（jiào）大压力，高质量发展能力（lì）有（yǒu）待进一（yī）步提升。综合（hé）判断（duàn），“十四五”期间，我市发展（zhǎn）仍然处于重要（yào）战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变（biàn）化（huà）。我们要辩证认识和（hé）把握发展大势，增强机遇（yù）意识（shí）和风险意识，善于（yú）在危（wēi）机中育新机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开（kāi）好局、起好步。

3．二〇三五年远（yuǎn）景目标。到二〇三五年，基（jī）本建成经济强市、科教强市、文化强市、生态强（qiáng）市、开放强市、健康（kāng）怀化（huà），基本实（shí）现社会主义现代化。经（jīng）济、科技实力（lì）大幅跃升（shēng），经济总量（liàng）和（hé）城乡居民人均收入再迈（mài）上新（xīn）的大台阶，人（rén）均地区（qū）生产总（zǒng）值（zhí）达到中等发达（dá）国家水平，基本实现新型工业化、信息化（huà）、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体（tǐ）系（xì），形成对外开放新格局，进入（rù）国家创新型城市行列。人（rén）民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治（zhì）怀化、法治政（zhèng）府、法治社会，基本（běn）实现（xiàn）治理（lǐ）体系和治理能力现代化。国民素质和社会文（wén）明（míng）程度达（dá）到新高度，文（wén）化软（ruǎn）实力、影响力（lì）显著（zhe）增（zēng）强。生态环（huán）境（jìng）根本好转，绿色生产生活方式广（guǎng）泛形成，人与（yǔ）自然和（hé）谐（xié）共生。中等收入群体（tǐ）显著扩大，基本公（gōng）共服（fú）务（wù）实现均等化，城乡区（qū）域发展差距（jù）和居民生活（huó）水平差距（jù）显著缩小，平安怀（huái）化（huà）建设达（dá）到更高（gāo）水平，人（rén）民生活更加美好，人的全面发展、全体人（rén）民共同富（fù）裕取得更为明（míng）显（xiǎn）的实质性进（jìn）展。

二、“十四五”时期发展指导方针和主要目（mù）标

4．指导思想。高举中国特（tè）色社会主义伟大旗（qí）帜（zhì），深（shēn）入贯彻党的十（shí）九大和十九（jiǔ）届二中（zhōng）、三中、四（sì）中、五中全（quán）会精神，坚持以（yǐ）马克（kè）思列（liè）宁（níng）主义、毛泽东思想、邓（dèng）小（xiǎo）平（píng）理论、“三个（gè）代（dài）表”重要思想、科学（xué）发（fā）展观、习（xí）近平新时代中（zhōng）国（guó）特色社会主义思（sī）想为指导（dǎo），全面贯彻党（dǎng）的（de）基本（běn）理论、基本路线、基本（běn）方略，深入落实习近平总书记对湖南工（gōng）作系（xì）列重要（yào）讲话指示精神（shén），统（tǒng）筹推进（jìn）经济建设（shè）、政治建设、文化建设、社会建（jiàn）设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建（jiàn）设（shè）社会（huì）主义现代（dài）化国家、全（quán）面深化（huà）改（gǎi）革、全（quán）面依法治国、全（quán）面从严治党的（de）战（zhàn）略（luè）布局，坚定不移贯彻新（xīn）发展理念，坚持稳中求进工作总基（jī）调，以推动高质（zhì）量发展为主（zhǔ）题，以深化供给侧（cè）结构性（xìng）改革为主线，以改革创（chuàng）新为根本动力，以满足人民日益增（zēng）长的美好（hǎo）生活需要为根本目（mù）的，统筹发展和安（ān）全，推进治理体（tǐ）系和治理能力现代化，大力实施“三高四新（xīn）”战（zhàn）略，坚持创新引领开放崛起，着力（lì）打造服务新发展格局的战略（luè）节点和重要枢纽，全（quán）面培塑竞（jìng）争和发展新优（yōu）势，为奋力建设富饶（ráo）美丽幸福（fú）新湖南、谱写新时代（dài）坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献怀化力量。

5．基本（běn）原（yuán）则

——坚持党的全面领导（dǎo）。坚持和（hé）完善党领导经济社（shè）会发展的（de）体制机（jī）制，增强“四个意识”、坚定“四（sì）个自信（xìn）”、做（zuò）到“两个维护”，不断（duàn）提高贯彻新发展理念、构建新发（fā）展格局能力和水平，为实现高质量发（fā）展提供根本保证。

——坚持以（yǐ）人民（mín）为中心（xīn）。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发（fā）展（zhǎn）为（wéi）了（le）人民、发展依（yī）靠人民、发展（zhǎn）成果由（yóu）人民（mín）共享，维护人民根本利益，激发（fā）全体人民积极性、主动性（xìng）、创造性，促进社会（huì）公平（píng），增进民（mín）生福祉，让人民群众获得感成色更足、幸福（fú）感更（gèng）可持续、安全感更（gèng）有保障。

——坚（jiān）持新发（fā）展理念（niàn）。把新发展理（lǐ）念贯穿发展（zhǎn）全过程和（hé）各领（lǐng）域，融入新发（fā）展格（gé）局，转变发展（zhǎn）方式，实现（xiàn）更高质（zhì）量（liàng）、更有效率、更加（jiā）公平、更可持续、更为安（ān）全的发展。

——坚持深化改革开（kāi）放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设（shè），破除制约高质量发展（zhǎn）、高品质（zhì）生活的体制机制障碍，推动更（gèng）大范围更宽领域更深层次对外（wài）开放，持续增强（qiáng）发展动力和活力。

——坚持系统观（guān）念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局（jú）、整体性推（tuī）进，办好发展安全两件大事，更好发（fā）挥各方面积极性，着力固根基、扬（yáng）优势、补（bǔ）短板、强弱项（xiàng），有效防范化解重（chóng）大（dà）风险挑（tiāo）战（zhàn），实现发（fā）展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持目标引领。牢记习近平总（zǒng）书记嘱托，大力实施“三高四新”战略，着（zhe）力建设湖（hú）南对接西部陆海新（xīn）通道战略的门户城（chéng）市、五省边区生态文明中（zhōng）心（xīn）城（chéng）市、武（wǔ）陵山片区高质量发（fā）展（zhǎn）示（shì）范（fàn）区，实现高（gāo）质量（liàng）发展、高品质生活相互促进，奋力建（jiàn）设现代化（huà）新怀化。

6．主要目标（biāo）

——经济发展取（qǔ）得新成效。加快培育新的增长点，在提高（gāo）经济总量、均量、质量的基础（chǔ）上（shàng）实现经济持续健康（kāng）发展，增长（zhǎng）潜力充分发挥，经济增速（sù）快于全省平均水平（píng），经济（jì）结构更加优化（huà），产业（yè）迈向中高端水平，农业基础更加稳（wěn）固，城乡区域发展协调性明（míng）显增强，现代化经济体系建设取得重大进展（zhǎn）。

——创新能力实（shí）现（xiàn）新突破。研发（fā）投（tóu）入（rù）大幅增加，创新制度不断健全，创新（xīn）平台体系不断完善，创新人才（cái）加快聚集，创新生态更加优化，自主（zhǔ）创新能力显著提（tí）升（shēng），科技（jì）成果转化及新技术新产业规模化应用（yòng）取得（dé）明显（xiǎn）成效（xiào），进（jìn）入国家创新型城（chéng）市行（háng）列。

——改革开放（fàng）迈（mài）出新步伐。社（shè）会主义市（shì）场经（jīng）济体制更加完善，高标准市场体系（xì）基本建成，市（shì）场主体更加充满（mǎn）活（huó）力，产（chǎn）权制度改革和要素市场化配置改革取得重大（dà）进展（zhǎn），更高水平开放型经济（jì）新体制（zhì）基本形成。

——社会文（wén）明（míng）程度（dù）得到新（xīn）提高。社会主义核心（xīn）价（jià）值（zhí）观（guān）深入人心（xīn），人（rén）民思想道德素质、科学文化素质和（hé）身（shēn）心健康素质明显提高，公共文化服（fú）务（wù）体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实（shí）力（lì）和影响（xiǎng）力明显（xiǎn）提（tí）升，成（chéng）功创建全国（guó）文明城（chéng）市（shì）。

——生态（tài）文（wén）明建设实现新进（jìn）步。国土空间开发保护格局得到优化（huà），生产生活方式绿色（sè）转型成效显著，能（néng）源（yuán）资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总（zǒng）量持续减（jiǎn）少，重点环（huán）境问题（tí）得（dé）到有（yǒu）效整治，生态环境持续改善，城（chéng）乡人居环境明显改善，生态优势进一步巩固（gù），成功（gōng）创建国家生态文（wén）明建（jiàn）设示范市（shì）、国家森林城市。

——民生福（fú）祉（zhǐ）达到新水（shuǐ）平。实现更（gèng）加充分更（gèng）高质量就业（yè），居民（mín）收入增长（zhǎng）和经济（jì）增长基本同步，分配结（jié）构明显改善，基本公共服务均（jun1）等化水（shuǐ）平（píng）明显（xiǎn）提高，全民受（shòu）教育程度不断提升，多层次社会保障体（tǐ）系更加健全，卫生健康体（tǐ）系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推（tuī）进。

——治理效能得（dé）到（dào）新提升。社会主义民（mín）主法治（zhì）更加健全，社会（huì）公平正义进一（yī）步彰（zhāng）显，政府作（zuò）用更好（hǎo）发挥（huī），行政效率和（hé）公信力显（xiǎn）著提升，社（shè）会治理特别是基层治理水平明显（xiǎn）提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突（tū）发（fā）公共事件应急能力显（xiǎn）著增（zēng）强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全（quán）保障更加有力。

三、加快构（gòu）建现代产（chǎn）业体系，着力壮大实体经（jīng）济

坚持把发展（zhǎn）经济着（zhe）力点放在实体经济（jì）上，加（jiā）快产业转型升级，构建市域（yù）制（zhì）造业集聚发展“C”型走廊，着力推进电子信息、生物医药、先进桥隧装备制造、新材料（精细化工）、装（zhuāng）配（pèi）式建筑制造、军民（mín）融合特色产业“六大（dà）基地（dì）”建设，做（zuò）大做强产业集群，提升（shēng）产业发展质量效益和竞争力（lì），建（jiàn）设（shè）武（wǔ）陵（líng）山（shān）片区高质（zhì）量发展示范区。

7．推（tuī）动制造业（yè）高（gāo）质量发展。稳步提升制造业（yè）比重，巩固壮大（dà）实体经济根基。实施战略（luè）性新兴产业培育工程（chéng），重点培育电子信息产业链和（hé）电子信（xìn）息材料及元器（qì）件、光电子（zǐ）、智能终端等产业集群，建（jiàn）设湖南（nán）重要电子信息产业基地（dì）；推（tuī）进中药材精深加工（gōng），加（jiā）快中医药（yào）先进制造业和（hé）现代（dài）服务业融合发展，支持（chí）侗苗医药研究和开发（fā），引入知（zhī）名（míng）医药企业，建设五（wǔ）省边区生物医药（yào）产业（yè）基地（dì）；发展桥梁及隧（suì）道挖掘成套装备、铁路养（yǎng）护设备、特大型桥（qiáo）梁设（shè）备、混凝土机械、轨道（dào）交通等装备产业，建设（shè）湖南（nán）先进桥隧装备制造产业基地；加（jiā）快发（fā）展3D打印（yìn）材料、生态板（bǎn）材（cái）、高（gāo）精（jīng）密超平铝（lǚ）板、镁合（hé）金（jīn）、电极材料、钙基材（cái）料等新（xīn）材（cái）料产业，建设新材（cái）料（精（jīng）细（xì）化工）产业基地；发展混凝土结构、钢结（jié）构等（děng）装配式建筑，拓展（zhǎn）装配式建筑应（yīng）用范围，培育（yù）集（jí）研发（fā）、生产（chǎn）、施（shī）工为一体的产业（yè）集群，建设（shè）装配式建筑（zhù）制造产业基地；支持怀化企业与军工企业在新材料（liào）、智能制（zhì）造等领域开展合作，促进“军转民、民参军”协（xié）同（tóng）发展，推动驻军后勤（qín）物资供应本地化（huà），建设（shè）军民融合特（tè）色产业基地。提质改造传（chuán）统产业（yè），推动（dòng）能源、矿（kuàng）冶、食品加工、森工（gōng）、化（huà）工、建（jiàn）材等传统产业智能（néng）化（huà）改造（zào）、生态化转型。

8．提（tí）升产业链供应链现代化水平。聚焦先进（jìn）制造业，以工业新兴优势产业链建设（shè）为（wéi）重点，分行业（yè）做好产业（yè）链供应链战略设计和精准施策，围绕产业链（liàn）部署创（chuàng）新链、围绕创（chuàng）新链布局产业（yè）链，安（ān）排资金链（liàn）、吸引人才链、提升价（jià）值链，大（dà）力（lì）建链补链延链强链，建设自主（zhǔ）可控、安全高效的产业链（liàn）供应链。优化区域产业（yè）链布局（jú），提（tí）升主导产业（yè）本地配套率。制定重（chóng）点（diǎn）产业链企业梯次（cì）培育计划，鼓励龙（lóng）头企业建（jiàn）立全国性（xìng）交易平台，促（cù）进（jìn）产业链（liàn）大中（zhōng）小企业（yè）融通发展，培育一批（pī）产业链细分（fèn）领（lǐng）域专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业。推进产业链（liàn）战略联盟建设（shè），优化（huà）产业链供（gòng）应链发（fā）展（zhǎn）环境，强化（huà）要（yào）素（sù）支（zhī）撑（chēng），提升产业（yè）链质量。制定实施园区（qū）产业发展（zhǎn）规划和基础设施、公（gōng）共服务设施扩能增效（xiào）计划，推（tuī）动产业园区专（zhuān）业化发展（zhǎn）。

9．加快发展现代（dài）服务业（yè）。以国家骨干冷链（liàn）物流基地建设为（wéi）抓手，完善物流设施体系，发展壮大物流龙头企业，培育引进第三方物流企业，推动物流产业园区发（fā）展（zhǎn），建（jiàn）设覆盖武（wǔ）陵山（shān）片区的（de）区域性物流中心，加快（kuài）建设商贸服务型国家物（wù）流枢纽（niǔ）承载城市。发展医养健康产业，突出发展智（zhì）慧健康、康养旅游、森（sēn）林康（kāng）养（yǎng）产业。加（jiā）快发展（zhǎn）总部经济、创意经济、平台（tái）经济、共（gòng）享经（jīng）济（jì）等新业态，全面提升文化、旅游、体育、养老、育幼、家政、物业等（děng）传统服务业，推动（dòng）生产（chǎn）性服务业专业化发展、生活性服务业（yè）品质升（shēng）级（jí），打造辐射大（dà）西南的服务经济中心。

10．推动（dòng）数字化发展。推进数字产（chǎn）业化（huà）和产业数字化，推动数（shù）字经济和实体经济深度融合。实（shí）施（shī）数字科技+文（wén）旅融合样板（bǎn）工程（chéng），加快（kuài）建设科技+文旅资源融（róng）合全国（guó）数据基地，推动工业制造、交通、商贸（mào）物流等典型应用场景的深度覆盖。深（shēn）化智慧怀化（huà）建设，加快（kuài）城市管理基础设施数字化和民生服务领域智慧化应用，加快建成数字社（shè）会（huì）和数（shù）字（zì）政府。扩大基础公共信息数据有（yǒu）序开放共享，加强数据（jù）资源开发（fā）利用。强化数字经（jīng）济（jì）信息安全。

四、坚（jiān）持创新引领，建设国家创新型城市（shì）

坚持（chí）创新（xīn）在现代化建设全局（jú）中（zhōng）的核心（xīn）地位，深入（rù）实施（shī）创新驱动（dòng）发展战（zhàn）略，推进以科技创（chuàng）新为核心的全面创新（xīn），着力推进关（guān）键技术攻关（guān）和成果转化、创（chuàng）新（xīn）主体增量提质（zhì）、创新平台（tái）建设、五溪人才行动、创新生态优（yōu）化（huà）“五大计划”，加快科技创新体系建设。

11．加强关键技（jì）术攻关（guān）和成（chéng）果（guǒ）转化。坚持需求导向（xiàng）和问题导向，实施“新一轮加大全社会研发经（jīng）费投入（rù）行动计划”“重大科技创新与（yǔ）成果转化专项”，发挥院士工作站和（hé）国省创新平台的创新引领作用，实施（shī）重点领（lǐng）域（yù）关（guān）键技（jì）术研发（fā）工（gōng）程，力争在生物医药、种子种苗、绿色（sè）食品、电子（zǐ）信（xìn）息、桥隧工程装备、新能（néng）源、新材料（精细化工）、智能制造等领域取得突破。强化“政产学（xué）研金用”一（yī）体化，支持（chí）创办科技成果转化基（jī）地（dì）和（hé）产业孵化基地，出台科技成果转化激励政策（cè），提（tí）高本地转化率，引（yǐn）导更（gèng）多科技成果（guǒ）实现产业化、资本化、效益化。

12．提升企业创新（xīn）能力。强化企业创新主体地位，发挥企（qǐ）业家（jiā）在技术创新中的重要作用。鼓励（lì）企业加大研（yán）发投（tóu）入，加大财税金融（róng）政策支持力度（dù），推动规模（mó）以上工业（yè）企业研发机构（gòu）、科技活（huó）动全覆盖。实施（shī）“高新技术（shù）企业、高（gāo）成长性企（qǐ）业（yè）、科技（jì）型中小微企业培育计（jì）划”“发明专利倍增计划（huá）”。引导市外高新技术企业在怀化建（jiàn）立研发基地（dì）、实（shí）训基（jī）地，支持（chí）怀化企业在长沙、深圳等城市建立“科（kē）创飞地”。加大区域科技协同创新力度，深入推进科研（yán）院所（suǒ）、高校、企（qǐ）业（yè）科研（yán）力量（liàng）优化配置和（hé）资源共享。促进产（chǎn）业链上中下游（yóu）、大中小企业（yè）融通创新，加快科技开放和技术开源，建设潇湘科技要素大市场怀化（huà）分中（zhōng）心。

13．加快（kuài）创新平台建设。实施创（chuàng）新平台建设计划，加大（dà）平台要（yào）素整合力度（dù），在争取政策（cè）、资源和（hé）带动产（chǎn）业发展上发挥（huī）更大作（zuò）用。以国家高新区为龙（lóng）头，以院士工作站（zhàn）、企业研发中心、科研院所、高（gāo）校等各类创新平台为重要支点，构建层次（cì）分明、布局合理、功能齐全（quán）的全域科技（jì）创新（xīn）平台（tái）体系（xì）。突出抓好国家高新（xīn）区（qū）高质量发展，着力推动国（guó）家（jiā）广告产业园、国（guó）家农业科技园区、国（guó）家（jiā）火（huǒ）炬（jù）特色产（chǎn）业基地、国家文化和科技融合示范基地建设和提质升级（jí）。鼓（gǔ）励龙头企业与高校院所建立一批产业研究院，推（tuī）动市级研究机构、技术平台等向（xiàng）省级和国（guó）家级升级。培育建设一批（pī）创新型县市区。

14．激发人才（cái）创（chuàng）新活力。坚（jiān）持不求（qiú）所有但求所用，健全完善（shàn）柔性引（yǐn）才（cái）机制，提档升级“五（wǔ）溪人（rén）才行动计划”，编制全（quán）市中长期人（rén）才发展规划。建立关（guān）键技术人才需（xū）求清单和靶向引才、专家荐才等机制，培育引进一（yī）批科技领军人才、产业技术（shù）创新人才、青年科技人才和创新团队，壮大高（gāo）水平（píng）工程师和高（gāo）技能人才队（duì）伍。完善高层（céng）次人才管理机制，探索建立年薪制（zhì）度、竞争性人才（cái）使用（yòng）机制、高端创（chuàng）新（xīn）人才资源信息库和人才供需动态数据（jù）库。健全（quán）以（yǐ）创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价（jià）体系。优化人（rén）才发展环境。大力弘扬科学家精（jīng）神和（hé）工匠精神、劳模精神。加强学风建设，做好科普（pǔ）工（gōng）作，提升公民（mín）科学（xué）素养和创新意识。

15．健（jiàn）全（quán）创新体制机（jī）制。实施创新生态优化（huà）计划，推动重点领域项目（mù）、基地、人才（cái）、资金（jīn）一体化配置，营造一流创（chuàng）新环境，推动创新资源（yuán）进一步集聚。改进科技（jì）项目组织（zhī）管理方式（shì），实行“揭榜（bǎng）挂帅”等制度（dù）。调整和优化科研投（tóu）入（rù）结构，健全政府投入（rù）为引导、企业投（tóu）入为主体、社会多渠（qú）道投入的机制。发展科技金融，完善金融支持创新（xīn）体系。深（shēn）化科研放（fàng）权赋能（néng）改革（gé），赋予（yǔ）高（gāo）校、科研机构更大自主权。加（jiā）强知（zhī）识产权保护（hù）。建立市（shì）县与（yǔ）科研院所、高校结对合（hé）作长效机制。加（jiā）大科技奖（jiǎng）励（lì）力度，完善（shàn）科（kē）技奖励制度。

五、坚持改革开放，着（zhe）力打造（zào）五省边区改（gǎi）革（gé）开放新高地

坚持改（gǎi）革不停顿、开放不止步，着力推（tuī）进一批牵（qiān）引性、带动性（xìng）强的关键性改革，重点（diǎn）推进深化国资国企（qǐ）、投融资体制、要（yào）素市（shì）场化配置、“放（fàng）管服”等“四大改（gǎi）革（gé）行（háng）动”，深入推进“五大开放行动（dòng）”，推动更深层次改革（gé）和更高（gāo）水（shuǐ）平开放。

16．激发市（shì）场（chǎng）主体活力（lì）。落实深化（huà）国资国企（qǐ）改革（gé）行动，积极稳妥推（tuī）进国有企业混合所（suǒ）有（yǒu）制改革（gé），推进市县平台公司市场化、企业化改革，加快（kuài）重组一（yī）批市（shì）属国有企业，完善（shàn）现代企业制度，健全管资本为主的国有资产监管体制。优化民营经（jīng）济发展环（huán）境，构建亲清政（zhèng）商（shāng）关系，依法（fǎ）平等保护民（mín）营企业产权和企业家（jiā）权益，促（cù）进非公（gōng）有制经济健康发展和（hé）非公有（yǒu）制经济（jì）人士健康成长。实施企业上市（shì）“倍增（zēng）”计划，支持符合条件的中小企业在（zài）科创（chuàng）板上市（shì）。建立健全（quán）支持中小微企业和（hé）个（gè）体工（gōng）商户发展的长效（xiào）机制。弘扬（yáng）企业家精神（shén），锻造企业家队伍。

17．完善经（jīng）济（jì）治理体系。健（jiàn）全重大发展战略和中长期经济社（shè）会发展规（guī）划制度（dù），完善财政（zhèng）、金融、就（jiù）业、产业、投（tóu）资、消费、环保、区域等政（zhèng）策协同（tóng）发力的经济治（zhì）理体系。完善经济政策制（zhì）定和执（zhí）行（háng）机制，加强经济治理数据库建设。推进统计（jì）现（xiàn）代化改革。实施深（shēn）化投融资体制改革行（háng）动，充分激（jī）发各类投资动力活力。深化（huà）预算管理体制改革，推进全口径预算，盘活存量资金资产，加大财政资源统筹力度。推进预算（suàn）支出标准化（huà），强化预算约束和绩效管理。优化（huà）财税收入结构（gòu），提高财政收入质量。实施政府（fǔ）债务（wù）绩效全生命周期管理，稳妥防范化解政府债务风（fēng）险。增强（qiáng）金融普惠性，多渠（qú）道提高直接融资比重，创（chuàng）新政（zhèng）银（yín）保（bǎo）合作机制（zhì），提高金融服务实体经（jīng）济（jì）能力，提升金融监（jiān）管水（shuǐ）平（píng），坚决防控金融（róng）风险（xiǎn）。

18．建设高标准市（shì）场体系。落实（shí）国家高标准市场体系建设行动。加快（kuài）产权制度改革，健全产权（quán）执法司法保护制度。实施深化要素市场化配置改革行（háng）动，促进土地（dì）、劳动力（lì）、资本（běn）、技术、数据等要素自主有序流动。深化土地管理制度改革。全面实施市场准（zhǔn）入负面清单制（zhì）度，改革生产许可制度（dù），落实公平竞争审查（chá）制度。加快（kuài）社（shè）会（huì）信用（yòng）体系建（jiàn）设，健全守信联合（hé）激励和失信联合惩戒机（jī）制。

19．营造（zào）一（yī）流营（yíng）商（shāng）环境。进（jìn）一步厘清（qīng）政府和（hé）市场、政府（fǔ）和（hé）社会的关系，完（wán）善政府经济调节、市（shì）场监管、社会管（guǎn）理、公共（gòng）服（fú）务、生态环（huán）境保护（hù）等职（zhí）能，落实（shí）政府权责清单制度。实施“放（fàng）管服”改革行动，健全“证照分（fèn）离”制（zhì）度，强化事中（zhōng）事后监管，落（luò）实“双随机（jī）、一公开”“互联网+监督”制度，全面（miàn）推行“一件事一次办”，深化工（gōng）程建设项目审批制度改革（gé）。推进（jìn）事业单位分（fèn）类改革，深化行业（yè）协会（huì）、商会（huì）和中介（jiè）机构改革。推进产业（yè）园区（qū）市（shì）场化改革（gé），鼓（gǔ）励跨区域（yù）重组整合（hé）、集（jí）团化联动发展，完善管理（lǐ）运（yùn）营机制，提升园（yuán）区发展质（zhì）量和效益。

20．强化对外开放（fàng）支（zhī）撑体系。推动（dòng）中（zhōng）欧班列常态（tài）化开行，择机（jī）开通（tōng）怀化（huà）至东（dōng）盟班列，发展（zhǎn）以铁（tiě）铁联运、铁海联（lián）运为主的多（duō）式联（lián）运（yùn）。发挥好怀（huái）化海关作用，加快（kuài）“四口岸（àn）一（yī）中心”建设（shè），推广（guǎng）“国际贸易单一窗口”应用，加（jiā）快建立跨境（jìng）电（diàn）商平台、直购平台、跨境商品展示体验中心、进口商品集散分拨（bō）中心，拓（tuò）展对外开（kāi）放广度和（hé）深度。办好怀商大（dà）会、健康产（chǎn）业（yè）博览会（huì）、汽车博览会等重点节会。推动贸易和投（tóu）资便（biàn）利化，推进贸易创新发展。

21．高水平引（yǐn）进来走出去。瞄准“三类500强”企（qǐ）业（yè）和细（xì）分领域龙头企（qǐ）业，开展精准（zhǔn）招商、以（yǐ）商招商（shāng）、产业链（liàn）招（zhāo）商、产业集群招商，引进（jìn）企业总部、区域总部及功能（néng）性总部，引进科研（yán）院所、研发中心、创新团（tuán）队。扩大进出口，优化外（wài）贸（mào）结（jié）构（gòu），推动（dòng）对外贸易高（gāo）质量（liàng）发（fā）展。落实国（guó）家贸（mào）易投资（zī）融合（hé）工程，带（dài）动（dòng）技（jì）术、装备（bèi）和劳务（wù）走出去。实施“怀品出怀”工程，壮大外贸经营主体，加大外贸（mào）综合服务供给。

六、着力扩大内需，在构建新发展格局中展现新作为

坚持扩大内需这个战略基点，把扩大（dà）内需同深化供（gòng）给侧（cè）结构性改革有机结（jié）合起来，构建畅通高效的市（shì）场（chǎng）体（tǐ）系、流通体系（xì），建设湖南对（duì）接西（xī）部陆海（hǎi）新通道战略（luè）的（de）门户城市，打（dǎ）造服务新发展（zhǎn）格局的（de）战略节点和（hé）重要枢（shū）纽。

22．全面融入新发展格局。依（yī）托强大国内市场（chǎng），落实扩大（dà）内需（xū）政策，推动产业链（liàn）供（gòng）应链（liàn）参与国内产业分工合作，支持企业开拓国（guó）内（nèi）市场，实现（xiàn）上下游（yóu）、产供销有（yǒu）效衔接。依（yī）托现代交通网络，加快构建现代流通体系（xì），发展流通新（xīn）技（jì）术新业态新模式，积极参与流通（tōng）领（lǐng）域（yù）制度规范和标准制定，规范（fàn）客货运输市场运营，提（tí）升流通效率（lǜ）。抢抓中部地区崛（jué）起、长江（jiāng）经济带发展战略机遇，深度对接长（zhǎng）三角一（yī）体化（huà）、成渝双城经（jīng）济圈、粤港澳大湾区、北部湾经济圈、湖南自贸区，加（jiā）快湘（xiāng）南湘西承接产业转移示范区（qū）建设，主动融入西（xī）部陆海新通道建设，密（mì）切（qiē）与西部地区的陆海经济联（lián）系，加强与相邻省市合作发展（zhǎn），加快建设怀化（huà）国（guó）际（东盟（méng））物（wù）流（liú）产业园，更加有效地利用国际国内两个市场、两种资源。

23．推动（dòng）消费升级。增强消费（fèi）对经济（jì）发展的基础性作用，增加高品质产品和（hé）服务供（gòng）给，积（jī）极培育消费新（xīn）增（zēng）长点。适当增（zēng）加（jiā）公共（gòng）消费，有效带动大众消费。促进餐饮住宿、文化体育、健康（kāng）养老（lǎo）、旅游休（xiū）闲、家（jiā）政服务等生活性服务业消费提质扩容。发展消费新（xīn）业（yè）态新模式新场景（jǐng），促进线（xiàn）上线（xiàn）下（xià）消费融合（hé）发展。加强区域（yù）消费中心建设，培育多层级消费（fèi）中心。扩大农村消费，推（tuī）动工业品下乡和农产品（pǐn）进城，加快新型消（xiāo）费向农（nóng）村拓展。推（tuī）动汽车等（děng）消费（fèi）品（pǐn）由购（gòu）买管理向使用管理转变，促进（jìn）住房（fáng）消费健康发展。落实带（dài）薪（xīn）休（xiū）假（jiǎ）制度，扩（kuò）大节假日消费（fèi）。改善消费（fèi）环境，保护消费者合（hé）法权益（yì）。

24．扩大（dà）有效投资。优化投（tóu）资（zī）结构，保持投资合（hé）理增长（zhǎng）。实施大项目带动（dòng）战略，规（guī）划建设一（yī）批强基础、增（zēng）功能、利长远的（de）重大项（xiàng）目。拓展投资空间，突出加强“两新一重”领域投资，扩大社会民生领域（yù）投（tóu）资，鼓励和支持民间投资。加（jiā）大产业投资力度，推动企（qǐ）业设备更新和技术改造，扩大战略（luè）性新兴产业投资。创新融资方式，拓宽融资渠道。加强项目前期（qī）工作，规范政府投资行（háng）为，提高投资效益。

25．统筹推进传统（tǒng）和新型基础设施建（jiàn）设。加（jiā）强传统基（jī）础设施（shī）优化升级。构建综合交通（tōng）网，推进全国性（xìng）综合交通枢纽城市建（jiàn）设（shè），完善“米”字型（xíng）铁（tiě）路枢纽布局；建设“五纵六横一环”高速公路网（wǎng）络，形（xíng）成以怀化市区为中心的周边市州2小（xiǎo）时高速交通圈；提质改造（zào）干线公路，突出加快旅游快速干（gàn）线建设，推进（jìn）“四好农（nóng）村路”建设，实现县县通二级以（yǐ）上公路、乡乡通三级（jí）以上公路（lù），全（quán）面推进城乡公交一体化；推进水运航道和码头建设，重点支持沅（yuán）水四级航（háng）道提质改造；推进芷江机场（chǎng）扩建。夯实能源保障（zhàng）网，积极推进清洁能源建设，创（chuàng）建国（guó）家（jiā）新能源（yuán）示范（fàn）城市，持续推进“气化怀化（huà）”，建设多元化能源体系。筑牢水（shuǐ）安全网（wǎng），加快骨（gǔ）干水源工程、中小河流治（zhì）理及堤（dī）防工程建设，重点推进怀化市水资源（yuán）配置工（gōng）程建设，推进城乡供水一体化，形成防洪、灌（guàn）溉、饮水、用水和河湖（hú）生（shēng）态（tài）安全格局。优（yōu）化物流配（pèi）送网，加快完善物流（liú）通道、枢纽、节点、网络，加（jiā）强冷链、配送投递等物流基础设施建（jiàn）设，完善邮政普遍服（fú）务基础（chǔ）设施（shī）。加快新型基础设施建设。推进新一代信息基础设施建设，推进5G规模全覆盖，推进智慧城市（shì）和（hé）数字乡村建设，推进各（gè）类场景的智能（néng）化（huà）应（yīng）用（yòng），建设市（shì）级智能（néng）制造示范基地和“云游怀化”大数据平台（tái）。加快（kuài）新能源汽（qì）车充电桩、换电站及车路协同基础设施（shī）建设，全面普及（jí）重点区域智能充电桩（zhuāng）。推进集（jí）群化创新基础设施建设。推（tuī）动区块链（liàn）技（jì）术创新和（hé）应用。

七、坚持农（nóng）业农村优先发展，全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农（nóng）”问题（tí）作为全市（shì）工作重（chóng）中之重，以（yǐ）全面实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农（nóng）业供给侧（cè）结构性改（gǎi）革为（wéi）主线，构（gòu）建（jiàn）新型工农（nóng）城乡关系，推进农（nóng）业农村（cūn）现代化。

26．扛稳粮食安全重任。深入实施藏（cáng）粮于地、藏粮于技战略，加（jiā）大农业（yè）水（shuǐ）利设施建（jiàn）设力度，推进高标准农田建设工程，提高粮食（shí）生产全过程防灾减灾能力，推进优质粮油工程，提升粮食等重要农产品收储调控能力。落实最严格的耕地（dì）保护制度，坚决遏制（zhì）耕地抛荒、农地“非农化”、粮田“非粮化”。开展粮食节约（yuē）行动，反对铺张浪费。

27．发展山（shān）地精细农业（yè）。加快推进农业由（yóu）增产导向转向提质导（dǎo）向，建（jiàn）设农业农村“百千（qiān）万”工程和“六大强农”行动升级（jí）版（bǎn），提升现代农业智（zhì）能化、绿（lǜ）色化、设施化、服务化（huà）水平，建设以山地精细农（nóng）业、品质农（nóng）业为特色（sè）的全国知名绿色优质（zhì）农产品供应基（jī）地。优化农业生（shēng）产结构和区域布（bù）局（jú），推进农业全程（chéng）全面标准化和质量控制，做强“怀”字（zì）号（hào）农业（yè）品牌。强化（huà）农业（yè）科技和装备支撑，积极推广（guǎng）良（liáng）种良法。促（cù）进农村一二三产业（yè）融（róng）合，打造“一县一特、一特一片”，建设农业现代化示（shì）范区，提高农产品（pǐn）精深加工水平（píng），加快发展庄园经济（jì）、乡（xiāng）村旅游、特色（sè）观（guān）光、生活体验、创意农（nóng）业（yè）等新型业态。健全动物（wù）防疫和农作物病虫害（hài）防治体系。推广生（shēng）态畜（chù）禽（qín）养殖业发展。因地（dì）制宜发展林业特色产业。

28．全面（miàn）提速提（tí）质乡村（cūn）建设。强化县城综合服（fú）务（wù）能力，把乡镇建（jiàn）成服务农民（mín）的区域中心。统筹（chóu）县域城（chéng）镇和村庄规划建设，落实《怀化市村庄规（guī）划和村（cūn）民（mín）建房管理条例》，推行土地利（lì）用规（guī）划、产业规划、生态规划等“多规合一”，加强农村建房管理；落实《怀化市传统村落保（bǎo）护条例（lì）》，建设一批特（tè）色村庄、少数民族特色村（cūn）寨。推进美丽乡村建（jiàn）设扩面提质，创建一批美（měi）丽（lì）乡村、秀美屋场、五美庭院，因地制宜推进（jìn）空心房（fáng）整治、农（nóng）村改厕（cè）、生活垃圾处理（lǐ）、污水治理和农业面源（yuán）污染综合治理。提高（gāo）农（nóng）民科技文（wén）化（huà）素（sù）质。

29．深化农村改革。深化农村集（jí）体（tǐ）产权制（zhì）度改革（gé），发展新型农（nóng）村集（jí）体经济。落（luò）实第二轮土地承包到期后再延（yán）长三十年政（zhèng）策，加快培育新型农业经营（yíng）主体，健全农业专（zhuān）业化社（shè）会化服务（wù）体（tǐ）系，发展多种形（xíng）式适度规模经（jīng）营，实现小农户和（hé）现代农业发展有机衔接。继续深化农村土地制度三项改革（gé），建立土（tǔ）地征收公共利（lì）益用地认定机制，探（tàn）索宅基（jī）地“三权”分置实现形式。保障进城落户农民土地（dì）承包权、宅基地（dì）使用（yòng）权、集体收益分配权（quán），鼓励依法（fǎ）自愿有偿转让。推进供销合作社、农村专业合作社（shè）、农村信用服务社“三社合一（yī）”综（zōng）合改革（gé）。健全农村金融服务体系（xì），发（fā）展（zhǎn）农业保险。

30．促（cù）进城乡（xiāng）融合发展（zhǎn）。健全城乡（xiāng）融合发展（zhǎn）体制机制，推进城乡要素平等交换、双向流动和公（gōng）共资源合理配置。推动城乡基础设施统一规划、建（jiàn）设（shè）和管（guǎn）护（hù），推进乡村基础设施提档升级。加快发展农（nóng）村电商。加快城乡基（jī）本公共服（fú）务标准统（tǒng）一、制度（dù）并轨、普惠共享。规范发展一批特色产业小镇。建（jiàn）立人才下乡返乡留乡激励机（jī）制，积极发挥新乡贤作（zuò）用。

31．实现巩固（gù）拓展（zhǎn）脱（tuō）贫攻坚（jiān）成果同（tóng）乡村（cūn）振兴有效（xiào）衔接。推（tuī）动（dòng）减（jiǎn）贫战略和工作体（tǐ）系平稳（wěn）转（zhuǎn）型（xíng），突出抓好产业衔（xián）接、政策衔接（jiē）、服务衔接，接（jiē）续推进乡村振兴。建立健全乡村振兴框架下的农村低（dī）收入人口帮扶机制，保持财政投（tóu）入力度总体稳定，健全（quán）防止返贫常态化监测和帮扶机制（zhì），做好（hǎo）易地扶贫（pín）搬迁后续帮扶工（gōng）作，加强扶贫项目资金资（zī）产管理和监督。实施乡村人才引进、培养和聚集工程（chéng），建强基层党组织（zhī），选好（hǎo）农村（cūn）带头（tóu）人，继续选派驻（zhù）村第一书记。巩固提升“四跟四走”产业（yè）扶（fú）贫（pín）机制，进一步（bù）推（tuī）进小额信贷、股份制合作、“互联网+”等生产新（xīn）方式。进一步探索以村（cūn）党支部为领导、以（yǐ）产（chǎn）业为依托（tuō）、以市场为导向、以财政（zhèng）为杠杆（gǎn）、以“三社合一（yī）”为载体的农业农村现代化推进机（jī）制，着力培育新时代职业农民，把广大农民科学（xué）有序有效组（zǔ）织起（qǐ）来，充（chōng）分发挥新（xīn）时代农民在乡（xiāng）村振兴中的主体（tǐ）作用。

八（bā）、推进（jìn）新型城镇化（huà），促进区域协调发展（zhǎn）

落（luò）实（shí）主体功能区战略（luè），深入推进新型城镇化，形成区域协调发（fā）展新（xīn）格局。

32．构建国土空间开发保护新格局。建立国土（tǔ）空间规划体系，科学（xué）划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管（guǎn）控边（biān）界，逐步形成（chéng）城市化（huà）地区、农产品主产（chǎn）区、生态功能区三大空间，优化重大基（jī）础（chǔ）设施、重大生产（chǎn）力和公共（gòng）资源布（bù）局（jú），形成主体功能明显、优势互补、高质量发（fā）展新（xīn）格局。

33．推动区（qū）域协（xié）调发展。构建“一体两带四区”的（de）区域发（fā）展（zhǎn）布局，积极推动鹤中洪芷城（chéng）镇群一体化建设（shè）取得实质性（xìng）进展（zhǎn），打造东（dōng）西向、南北向高铁（tiě）高速“十字”轴经（jīng）济带，推动鹤（hè）中洪（hóng）芷（zhǐ）核心引领区、沅辰（chén）溆生态保护与（yǔ）特色（sè）产业（yè）发展区、会靖（jìng）通生（shēng）态文化（huà）旅游先导（dǎo）区、麻新湘黔湘（xiāng）渝经济合作示范区四大区域（yù）板块协调联（lián）动发（fā）展（zhǎn）。因地制宜推动革命老（lǎo）区县（xiàn）、少（shǎo）数民族县、相对落后（hòu）县（xiàn）等各（gè）类（lèi）特殊类型区域振（zhèn）兴发展。深（shēn）化扩权强县改（gǎi）革，支（zhī）持特色产业发展（zhǎn），加强财源（yuán）建（jiàn）设，推（tuī）动县域经济高质量（liàng）发展。

34．推（tuī）进以（yǐ）人为核（hé）心的新型城（chéng）镇化。合理确定城市（shì）规模、人（rén）口密度、空间（jiān）结构，发（fā）挥中心（xīn）城市带动作用，推进以县（xiàn）城（chéng）为重要载体的城（chéng）镇化建设，加（jiā）强（qiáng）中心镇建设，促进中心城市、县（xiàn）城和（hé）小城镇协调（diào）发（fā）展。加大产业园区（qū）城镇（zhèn）化（huà）功能改造，推（tuī）进（jìn）产城融合。深化户籍（jí）制（zhì）度改革，强化基本公共（gòng）服务保（bǎo）障（zhàng），加快（kuài）农业转移（yí）人口市民（mín）化。推进城市更新行（háng）动和城市生态修复、功（gōng）能（néng）完善工（gōng）程，加快城镇（zhèn）老旧小区改造，建设完整社区（qū）、绿色社区，建设海绵城市、韧性城市、宜居城市。把全生命周期管理理念贯（guàn）穿城市规划、建设、管理全过程各环节，提高城市治理现代化水平。完善住房市场体系（xì）和住房保障体系，建立健全房（fáng）地产市场平稳健康（kāng）发展长效机制。

九、繁荣发展社会主义文化，提高文化软实力

坚持马克思（sī）主义在（zài）意（yì）识形态（tài）领域（yù）的指导地位，坚定文化自信，落（luò）实举旗帜、聚民心（xīn）、育新人、兴文化（huà）、展形象的使（shǐ）命任（rèn）务，推动文化事（shì）业和（hé）文化产业发展，提升社会主义先进（jìn）文化的（de）传播（bō）力（lì）与影响力（lì）。

35．提高社会文明（míng）程度。持（chí）续深（shēn）入学习宣传贯彻习近（jìn）平（píng）新时代（dài）中（zhōng）国特（tè）色社（shè）会主（zhǔ）义思想，加强（qiáng）马克思主（zhǔ）义理论（lùn）研究。推动理（lǐ）想信（xìn）念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改（gǎi）革开（kāi）放史、社会（huì）主义发展史教育，以社会主（zhǔ）义核心价值观引领新时代公民道德建设，突出抓好未成年人和大学生（shēng）思想道德建（jiàn）设。全（quán）覆盖推（tuī）进新时代文明实践（jiàn）中心（xīn）建设，让党的创新（xīn）理论（lùn）“飞入寻常百姓家”。市县乡村（cūn）四级联动推进城乡文明创建活动（dòng），建成（chéng）全国文明城（chéng）市。积极开展志愿服务活动（dòng）。开展以劳动创造幸福为（wéi）主题（tí）的（de）宣传教（jiāo）育。发挥（huī）村规民约积极（jí）作用（yòng），推（tuī）进婚（hūn）丧习俗改革（gé），大（dà）力移风易俗。加强家庭家教家风建设。坚（jiān）持正确舆（yú）论（lùn）导向，落实意识形态工作责任制，健全社会（huì）舆情（qíng）引导机制（zhì），加（jiā）强社会舆情应急管理。严（yán）格落实市委加（jiā）强网上舆（yú）论宣传做（zuò）好互联网工（gōng）作（zuò）“1+6”文（wén）件，营造清朗（lǎng）网络空间。

36．繁荣公共文化事业（yè）。促（cù）进城乡基本公共（gòng）文化服务均等化，基本实现（xiàn）公共（gòng）文化设施网络全面（miàn）覆盖、互联互通，加（jiā）大政府购买（mǎi）公共（gòng）文（wén）化（huà）服务（wù）力度，推进文化惠民工程，建好市本级规划馆、博物馆和（hé）演艺中心。全面（miàn）繁荣发展新闻出（chū）版、广播影（yǐng）视、文学艺术、哲学社会科学事业。坚持以人（rén）民为中心的创（chuàng）作导向，推出一批文艺精品力作。推动媒（méi）体（tǐ）融合向纵深发展，推（tuī）进全媒（méi）体传播工程，打造新型主流（liú）媒体，建好用好县级融媒体中心。深入挖掘怀化（huà）红色文化（huà）资源，建好长征国家文化公园（怀化段），传承红色基因。稳步实施文物保护利用改革，加强（qiáng）非遗（yí）区域性（xìng）整（zhěng）体保护，加强少数民族村寨保护和历（lì）史（shǐ）文化街区修复，加强优秀传统手工艺保护（hù）、传承和（hé）利用，支持侗族村寨与毗邻地区联（lián）合申报（bào）世界文化（huà）遗产（chǎn）。加大文化（huà）人（rén）才培养（yǎng）力度。

37．发展壮大现（xiàn）代文化产业（yè）。坚持（chí）把（bǎ）社会效益放在首位（wèi），努力实现社会效益和（hé）经（jīng）济效（xiào）益有机统一，构建现（xiàn）代（dài）文化产业体系。发挥国家（jiā）文化和科技（jì）融（róng）合示范基地的（de）引擎作用，推进文化和科技深度融合，用新兴技术改造提升传统文（wén）化（huà）产业，培育发展新型文化业态。促进文（wén）化与旅游深度融合发展，打造一（yī）批（pī）以红色文化、历史人文（wén）、民俗风情、自（zì）然风光为特色的（de）精品景区、景点和线路，擦亮（liàng）“锦绣潇湘•甜甜怀化”文旅品牌，建成（chéng）文旅融（róng）合的全域旅游示（shì）范市。以国家广告产业（yè）园（yuán）建设（shè）为抓手，加快建（jiàn）设一批文（wén）化产业园（yuán）区、文创基（jī）地和文化消费集聚区。深化（huà）文化管理体制和生产经营体（tǐ）制改革（gé），构建现代文化（huà）市（shì）场体（tǐ）系，培育做强（qiáng）文（wén）化市场主体。

十、坚持绿（lǜ）色发展（zhǎn），建设五省边区生态（tài）文明中心城（chéng）市

牢固树立（lì）绿水青（qīng）山（shān）就（jiù）是金山银（yín）山理念，坚持生态优先（xiān）绿色发展，坚持共抓大保护、不（bú）搞大开（kāi）发，坚持生态创新融合发展，推（tuī）动（dòng）生态（tài）产业化、产业生态化，建设美丽怀化。

38．加快（kuài）推动（dòng）绿色低碳发（fā）展。推动形成（chéng）绿色（sè）发展（zhǎn）方式，积极发展（zhǎn）低投入（rù）、低消耗、低排放和高效率的现（xiàn）代产业（yè），淘汰落后产能（néng），推进重（chóng）点行业和重点领（lǐng）域清洁生产、绿色化改造，开展低（dī）碳试（shì）点示范，发展绿色建（jiàn）筑。倡导简约（yuē）适度、绿色低碳的生活方（fāng）式。降低碳排放强（qiáng）度，落实国家碳排放达峰行（háng）动方案，发展（zhǎn）绿色金融（róng），推进（jìn）绿色技术创新，培育（yù）壮大环保产业。建立资源高效利用制度，健（jiàn）全自（zì）然资（zī）源资产产权制度，实行能源（yuán）和水资源消耗、建设用地总（zǒng）量与强度双控，健全资（zī）源节约集约循环利用政（zhèng）策（cè）体系。推行（háng）垃（lā）圾分类和减量化、资源（yuán）化。推进能源革命，构建清（qīng）洁低碳、安全高效的（de）能源体系。

39．持续改善环（huán）境质量。深入打好污（wū）染防治攻坚战。统（tǒng）筹水环（huán）境、水生态（tài）、水资（zī）源（yuán）、水安全（quán）、水（shuǐ）文化，深入开（kāi）展“清河、护（hù）岸（àn）、净水、保水（shuǐ）”四大行动，强化全流域系统治理，持续推进“一江六水”沿线治污治岸治渔，落实好（hǎo）长江（jiāng）十年（nián）禁渔。改善大（dà）气环境质量，严格落实《怀（huái）化市扬尘污（wū）染防治条例》，创建和巩固（gù）环境（jìng）空气质量（liàng）二级标准达标城市。保障土壤（rǎng）环（huán）境质量，开（kāi）展重点行业（yè）土壤污染防治，加强农用地土壤污染源头管（guǎn）控和受（shòu）污（wū）染地块（kuài）安全利用，加强白色污染治理。加（jiā）强危险（xiǎn）废物和医疗（liáo）废物（wù）收集处理。加强固（gù）体废物处理处置以及磷污染和重（chóng）金属污染治理。重视（shì）新污染物治（zhì）理。

40．加强生（shēng）态系（xì）统保（bǎo）护与修复。统筹推（tuī）进山（shān）水林田湖草系统治（zhì）理、协同治理，推（tuī）动生态系（xì）统功能整体性提升。抓好拦河水利工程管控（kòng）和整治，开（kāi）展湿地保（bǎo）护与修复工程，推进水土流失综合治理（lǐ），巩（gǒng）固拓展流域退耕还林还湿成果。开展大规模国土绿化行动，创建国家园林城（chéng）市、国家森林城市。全（quán）面推动绿色矿山建设，加快重点区域矿山（shān）生态修复。推（tuī）进生物多样性保护重大工程，加强特（tè）有珍稀濒危野（yě）生动物（wù）及其栖息地保护。加强自然保护地监管（guǎn），全（quán）面推进以国家公园为主体的自（zì）然保护地体系建设。开展生态系统保（bǎo）护成效监（jiān）测评估（gū）。

41．完善生态环境治理体系（xì）。严格落实党政领导干部自（zì）然资（zī）源资产（chǎn）离任审计和生态环境损害责任终身追（zhuī）究（jiū）制度，健全生态环（huán）保专项巡察（chá）机制，推进（jìn）生态（tài）环（huán）境保护督察。建立（lì）健全（quán）生态环境损害赔（péi）偿制度。全面落实河长（zhǎng）制，推行林长制。严格落实企业主体（tǐ）责任，全面实行排污许可制（zhì）。加（jiā）强社（shè）会监督（dū），健全生态文明公众（zhòng）参（cān）与（yǔ）机（jī）制，增强全社会生态（tài）环保意识。探索建立生态产品价值实现机（jī）制，完善市场化、多元（yuán）化生态补偿。加快（kuài）“三线一单”与国土空间规划（huá）体（tǐ）系的衔接（jiē）。健全统一（yī）规范的生态环境综合执法体系（xì），加强市县两级生态环境监测（cè）体系和能力建设（shè）。

十一、改善人民生活品（pǐn）质，提高社（shè）会建设水平

办好民生事业，实（shí）施（shī）一（yī）批重点（diǎn）民生（shēng）工程（chéng），着力解决好群众“急难愁盼（pàn）”问题，扎实推动（dòng）共同富裕，让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”，不（bú）断实现人（rén）民对美好生活的向往。

42．提高（gāo）人民收入水平。坚（jiān）持（chí）按劳分配为主（zhǔ）体、多种分配方式并（bìng）存，提高（gāo）劳动（dòng）报酬在初次分配中的比重，健全工资合（hé）理增长机制，着力（lì）提高（gāo）低收入群（qún）体收入（rù），扩大中等（děng）收入群（qún）体。落实按要（yào）素分配（pèi）政策制度，探索通过要素使用权（quán）、收益权增加（jiā）中低收（shōu）入群体要（yào）素收入。多渠（qú）道增加城乡居民财产性收入。完善再分（fèn）配机制，发挥第三次分配作用（yòng），发展慈善事业（yè），改善收入和财富分（fèn）配格局（jú）。构（gòu）建促（cù）进农民持续较快增收的（de）长效（xiào）政策（cè）机制（zhì），完善农民（mín）工工资支付（fù）保（bǎo）障长（zhǎng）效机制。

43．强（qiáng）化就业优先政策（cè）。坚持经济发展（zhǎn）就（jiù）业（yè）导向，提高就业（yè）质量，保障劳动者待遇和权益，着力解（jiě）决结构性就业矛盾。支持技术较高、环保达标、吸纳（nà）就业能力强的劳（láo）动密集型产业和企业加快发展（zhǎn）。健全重点群（qún）体就（jiù）业支持体系，统筹城乡（xiāng）就业政策体系。积极开（kāi）发就（jiù）业岗位、公益岗位和扶贫特岗，帮扶残疾（jí）人、零就业家庭（tíng）成员就业，抓好退捕渔民（mín）转产安置（zhì）。完（wán）善（shàn）促进创业带动（dòng）就业、多渠道灵活就业（yè）的保障制度。支持和规（guī）范发展新就业形态（tài），健全就业需求调查和失（shī）业监测预警（jǐng）机制。完善（shàn）就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制（zhì）度（dù），加强（qiáng）人力（lì）资源市（shì）场培育（yù）和监管。

44．推进教育（yù）高（gāo）质量发展。坚持立德树（shù）人，健（jiàn）全学校家庭社会协同育人机制，加强（qiáng）和（hé）改进大中小学（xué）思政课建设（shè），增（zēng）强学生文明素（sù）养、社会责任（rèn）意（yì）识（shí）、创新（xīn）精（jīng）神、实践本领，重视青（qīng）少年身体素质（zhì）和心理健康教育，实现学生德（dé）智体美（měi）劳（láo）全面发（fā）展。加强师德师风建设，提升（shēng）教师教书育（yù）人能力。深化教育改革，加快构建（jiàn）科学（xué）的（de）教（jiāo）育（yù）评价体系，促（cù）进教育公平。认真落实市委、市（shì）政府加快（kuài）县乡村（cūn）教育均衡（héng）优质（zhì）发展助推脱（tuō）贫攻坚乡村振兴“1+7”文件，推（tuī）动义（yì）务教育均衡优（yōu）质发展和城乡教育（yù）一（yī）体（tǐ）化。完善普惠性学（xué）前教育和特殊教育、专门教育保（bǎo）障机制，鼓励高中阶段学校多样（yàng）化发展（zhǎn）。深化职普（pǔ）融通、产教融合、校企合作，支持中高职院（校）升格，打造特色专业品（pǐn）牌。支持在怀高（gāo）校加快发展，加强师范生培（péi）养。支持和规范民办教育发展，规范校（xiào）外培训机（jī）构。发（fā）挥（huī）在线教育（yù）优势，加快完善全民终身学（xué）习推进机（jī）制，建设（shè）学习（xí）型（xíng）社会。

45．完善社（shè）会（huì）保障体系。健全覆盖全（quán）民、统筹城乡（xiāng）、公平统一、可（kě）持续的多（duō）层次社（shè）会保障（zhàng）体（tǐ）系。推进社保转移接续，健全基本养老（lǎo）、基本医疗保险筹（chóu）资和待遇调（diào）整（zhěng）机制。发（fā）展多（duō）层次（cì）、多支柱养老保险体系，完善工（gōng）伤保险（xiǎn）制度。落实基本医（yī）疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹工作，健全重大疾（jí）病（bìng）医疗保险（xiǎn）和救助制度，落实异地（dì）就（jiù）医结算，稳步（bù）推进长期护理保险制度，积极发展（zhǎn）商（shāng）业医疗保险（xiǎn），加强医疗保险基金监（jiān）管（guǎn）。完善灵（líng）活就业人员社保制（zhì）度（dù）。落（luò）实退役军人工（gōng）作体系（xì）和保（bǎo）障（zhàng）制度（dù），保护军（jun1）人（rén）军属合法权益。健全分层（céng）分类的（de）社会（huì）救助体系。出台实施（shī）加强（qiáng）城镇贫（pín）困人口（kǒu）脱困解困的政策（cè）措施。健全农村留守儿（ér）童、妇女和老年人关爱服（fú）务体（tǐ）系，完善帮扶残疾人、孤儿（ér）等社会福（fú）利制度，加（jiā）强无障碍环境建设。

46．推进（jìn）健（jiàn）康怀（huái）化建设（shè）。实（shí）施（shī）健康怀化行动，深入开展爱国卫生运动，完善国民健康（kāng）促进政策（cè），全方位（wèi）全周（zhōu）期保障人民（mín）健康。加（jiā）强（qiáng）公共卫生（shēng）体（tǐ）系建设，改（gǎi）革完（wán）善（shàn）疾病预（yù）防控（kòng）制、重大疫情（qíng）救（jiù）治、应急物资保（bǎo）障体系，完善市县两级突（tū）发公共卫生事件（jiàn）监（jiān）测预警处置机制（zhì）。全面深化（huà）医药卫生体制改革，加（jiā）快健全（quán）分级诊疗制度，深（shēn）化公立医院（yuàn）综合（hé）改革（gé），推进药品（pǐn）和耗材集中采购。加快优质医疗资源扩（kuò）容和（hé）区域均（jun1）衡布（bù）局，推进大湘西区域医疗卫（wèi）生（shēng）中心建设，加强县级医院综合能力和（hé）乡镇（街道）、村（社区）卫（wèi）生机构（gòu）建设。加强医务人员队伍建（jiàn）设（shè），加强医德医风建设，加快“互联网+医疗健康”发展，提高医疗技（jì）术水平和服（fú）务质量。促进中医药、民族民（mín）间医药传（chuán）承创新发展，加（jiā）强（qiáng）中医药服务体系建设。支持社会办医（yī），促进健康产业发展。加快体育事业和产（chǎn）业发展，加强全民健身场地设施建设，健全（quán）全民健身（shēn）公共服务体系。

47．积极（jí）应对人口（kǒu）老龄化（huà）。优化生育政策，增强生育政（zhèng）策包容性，提（tí）高优（yōu）生优（yōu）育服务（wù）水平，发（fā）展普（pǔ）惠托育服务体系，降低（dī）生育、养育、教育成（chéng）本，提高人口素质。积极开发老龄人力资源（yuán），发展银（yín）发经济。编制老（lǎo）龄（líng）事业发展和养老体系建（jiàn）设专项规划（huá），推动（dòng）养老事业和养老产业（yè）协同发展。健全基本养老服务（wù）体系，发展（zhǎn）普惠型养老服（fú）务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业（yè）态，构建居家社区机构相协调（diào）、医养康养相结合（hé）的养老服务体（tǐ）系，健全养老服（fú）务（wù）综合监管制度（dù）。构建（jiàn）养老、孝老、敬老的社会环境（jìng），建设老年友好（hǎo）型（xíng）社会。

十二（èr）、统（tǒng）筹（chóu）发展（zhǎn）和安全，建设更高水平（píng）的（de）平安怀化

落实总体国家安全观，统筹（chóu）传（chuán）统安全（quán）和非传（chuán）统安全，把安全发展贯穿全（quán）市（shì）发展各领域和全过程，有效防范和化解各种风险，更好维护社（shè）会和谐稳定。

48．建设法治怀化。深入学习贯（guàn）彻习（xí）近平法（fǎ）治思想，坚持党对（duì）依法治市的全（quán）面领导，推进科学立法（fǎ）、严格执法、公正司（sī）法（fǎ）、全民守法。完善立法工作（zuò）格（gé）局（jú），推（tuī）动重点领域立（lì）法。加快建设法治政府，提高依法行政水平。深（shēn）化司法体制综合配套改革（gé），完善监察权、审判权、检察（chá）权（quán）运行和监督机制（zhì），全（quán）面落实司法（fǎ）责任制（zhì），严格规范公正文明执法，提高司法（fǎ）公信（xìn）力。深入（rù）开展（zhǎn）法治宣传教（jiāo）育（yù），弘（hóng）扬宪法精神，推（tuī）动领导干部（bù）带头尊法（fǎ）学法（fǎ）守法（fǎ）用法，增强（qiáng）全民（mín）法治（zhì）观念（niàn），有效发（fā）挥法治（zhì）固（gù）根本、稳预期（qī）、利（lì）长远（yuǎn）的保障作用。建设德才（cái）兼备的高素质法治工作队伍。

49．加强和创新社会治（zhì）理。健（jiàn）全党组织领导的（de）自（zì）治（zhì）、法治、德治（zhì）相结合（hé）的城（chéng）乡基层（céng）治理（lǐ）体系，推进市（shì）域社会（huì）治理现（xiàn）代化（huà），加强县域政治安全和社（shè）会稳定风（fēng）险防控，抓好县乡村三级社会治理创（chuàng）新。发挥群团组织和社会组（zǔ）织在（zài）社会治理（lǐ）中的（de）作用，畅通（tōng）和（hé）规（guī）范市场（chǎng）主体（tǐ）、新社会阶层、社（shè）会工作（zuò）者和（hé）志愿者等（děng）参与社会治理的途径。推动（dòng）社会治理和服务（wù）重心向基层下移（yí），落实乡镇（街道）权力清单（dān）和责（zé）任清单（dān）制度（dù），加强（qiáng）城乡社区治理和服（fú）务体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验（yàn）”，完善信访制度，健全社会矛盾纠纷多元化预防调处化解处置综合治（zhì）理（lǐ）机制，努力（lì）将矛盾解（jiě）决在基层。建立健全重大（dà）决策（cè）社（shè）会稳定风（fēng）险评估机制、社会心理服务体（tǐ）系（xì）和危机干预机制，从源头上预防和（hé）化（huà）解社会矛盾（dùn）。推进现代科技与社会治理深（shēn）度融合，构建网格化管理、精细（xì）化（huà）服务、信息化支（zhī）撑（chēng）、开放（fàng）共（gòng）享的基层（céng）管理服务平台。

50．维护安全稳定。加强国家安全宣（xuān）传教育（yù），增强国民国家（jiā）安全意（yì）识。坚决捍卫国家政治安（ān）全，全面加（jiā）强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分（fèn）裂活动（dòng），坚决制（zhì）止非法宗教活动。加强（qiáng）经济安全风险预警、防（fáng）控机制和能（néng）力建设，确保重要（yào）产业、基础设施、能（néng）源、水资源、科技（jì）、金融、生态等关键领域安全。坚持把（bǎ）保护人民生命（mìng）安全摆在（zài）首位，加（jiā）快构（gòu）建立体化智能化社会治安防控（kòng）体系，全面提（tí）高公共安全保障能力（lì），坚决防范和打击突出（chū）违法犯罪（zuì）、新（xīn）型网络犯罪、跨境犯（fàn）罪、涉众（zhòng）型经济犯罪和黄赌毒违法犯（fàn）罪，创（chuàng）建（jiàn）全（quán）国禁毒（dú）示范城市。推进扫黑除（chú）恶常态化，坚（jiān）决打（dǎ）击黑恶势力及其“保护伞”。加强（qiáng）食（shí）品药（yào）品监管（guǎn），保障食品药品安全。严（yán）格落实（shí）安全生产责任制，加强企（qǐ）业本（běn）质安（ān）全体系建设，强化（huà）安全（quán）生（shēng）产监管（guǎn）执法，彻底整治危（wēi）险化学品（pǐn）、交通（tōng）、矿山、建筑施工、消（xiāo）防等领域顽瘴痼疾，有效遏制各类重特大安全事故。加强自然灾害防治，健全应急管理体系，推进市县乡村应急能力建设，强化应急物资保障（zhàng），发展巨灾（zāi）保险，提升防灾减灾抗灾救灾能（néng）力。

十三、全市各族（zú）人民团结起来，为实现“十（shí）四（sì）五”规划和（hé）二〇三（sān）五年远（yuǎn）景目标而奋斗

全（quán）市各级党委要加强（qiáng）对经济社会发展的领导，充（chōng）分调动（dòng）一切积（jī）极因素，广泛团结一切可（kě）以团结（jié）的力（lì）量，形（xíng）成推动发（fā）展的强大（dà）合力，为（wéi）实现“十四五”规划和二〇三五年（nián）远景目标提供坚（jiān）强（qiáng）保（bǎo）证。

51．坚持和加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定（dìng）政策、促改（gǎi）革的要求（qiú），完善上下贯通（tōng）、执（zhí）行有力（lì）的组织（zhī）体系，确保党中央、省委决策部（bù）署有效落实。完（wán）善党委研究（jiū）经济（jì）社会（huì）发展战略、定期分（fèn）析经济形势、研究重大经（jīng）济社会政（zhèng）策的工作（zuò）机制。提高（gāo）党的建设质量，贯彻（chè）落实（shí）新时代党的组织路线（xiàn），持续深入用习近平新时代中国特色社（shè）会主义思想武装党员干（gàn）部（bù）头脑，加强理（lǐ）想信（xìn）念教育，深化拓（tuò）展政治建设考察，全（quán）面落实好干部标准，提高各级领（lǐng）导班（bān）子和干部适应新时代新要求抓改（gǎi）革、促发展、保稳（wěn）定水平和专业化能力（lì）。落实“三（sān）个区分开（kāi）来”要求，加强对敢担当善作为干部的（de）激励（lì）保护。完善人（rén）才工（gōng）作体（tǐ）系，培养（yǎng）造（zào）就大批德才兼备的高素（sù）质人才。以组织体系建设（shè）为（wéi）重（chóng）点（diǎn），以推进党支部“五化”提（tí）质工程为抓手，落实省委全面加强（qiáng）基层建设“1+5”文件和市委“九条措施”，加强基层（céng）党组织（zhī）和基（jī）层政权建设，加大基层基础保障力度，减（jiǎn）轻（qīng）基（jī）层负担，不断增强基层党（dǎng）组织政治功（gōng）能和组织功能。

52．推进社会主（zhǔ）义政治建（jiàn）设。坚（jiān）持（chí）和完（wán）善人民（mín）代表（biǎo）大会制度，加强（qiáng）人大（dà）对“一府一委两院”的监督，保障人（rén）民（mín）依法通过各（gè）种途径和形式（shì）管理国家事务、管（guǎn）理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多（duō）党合（hé）作和政治（zhì）协商制（zhì）度，加强人民政协（xié）专门协（xié）商（shāng）机构建设，发挥社会主义（yì）协商（shāng）民主独特优势，提高建（jiàn）言（yán）资（zī）政和（hé）凝聚共识水平。深入实施“凝心聚力新时代”行动，坚持和完善大统（tǒng）战工作格局，全面（miàn）落实党（dǎng）的知识分子、民族、宗教（jiāo）、侨务等政策，促进政党关系、民（mín）族关系、宗教关系、阶层（céng）关系（xì）、海内外同胞（bāo）关系（xì）和（hé）谐。推动创建全（quán）国民族团（tuán）结进步示范（fàn）市（县（xiàn））。推进基（jī）层民主制度化、规范化、程（chéng）序化，提高基层群（qún）众（zhòng）自治能力（lì）和水平。推动（dòng）工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众（zhòng）性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围（wéi）。完善（shàn）国防（fáng）动员体系，加强后备力量建（jiàn）设，深（shēn）化国防教育，深入推进“双（shuāng）拥”工作，巩固军（jun1）政军民团结。

53．推进清廉怀化建设。深入推（tuī）进全面从（cóng）严治党，落实党（dǎng）委主（zhǔ）体责（zé）任和纪委监督责（zé）任（rèn），营造干部清正、政府清廉、政治清明、社（shè）会清朗的政（zhèng）治生态和社（shè）会生（shēng）态。锲而不舍落实中央（yāng）八项规定精神，持（chí）续（xù）整治形式主义、官僚主义，持之以（yǐ）恒加强作（zuò）风建设。完善党统一指挥、全面覆盖、权威高效的（de）监督体系，深（shēn）化（huà）纪检监察体制改革，强化权力运（yùn）行制约和监督。坚持无禁区、全覆盖（gài）、零容忍，紧盯不（bú）收敛不收手，坚决查处重点领（lǐng）域和（hé）群（qún）众身边腐（fǔ）败（bài）问题（tí），构建一体推进（jìn）不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，不断巩固（gù）和发（fā）展反腐败斗争压倒性胜利。

54．健（jiàn）全（quán）规划制定（dìng）和（hé）落实机制。各级各部门制定（dìng）“十四五”规划（huá）纲要和专项规划，要（yào）坚决（jué）贯彻党中央、省委和市（shì）委决策部署，落实本建议要求，以目标为引领，以项目为（wéi）支撑，明确约束性指标、责任（rèn）主（zhǔ）体和实施进度。完善规划实施监（jiān）测评估机制，突出对重点目标（biāo）任务完成（chéng）情况的考核评价，推（tuī）动工作落实。

全市（shì）上下要更加紧（jǐn）密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高（gāo）举中国特（tè）色社会主义伟大旗（qí）帜，坚定信心、万众一心，锐意进（jìn）取、奋发有为，为实（shí）现“十四五”规划和二〇三五年（nián）远景（jǐng）目标、奋力谱（pǔ）写新时代（dài）坚持和发展（zhǎn）中国（guó）特色（sè）社会主义（yì）的湖南新篇章贡（gòng）献怀化力量而（ér）努力（lì）奋斗！