今日（rì），美国总（zǒng）统（tǒng）
金融（róng）市场工作组（PWG）发（fā）布了一份名为（wéi）《总统（tǒng）金融市场工作组关于（yú）稳定币相关关键监管（guǎn）问题的声明》的（de）报（bào）告，其（qí）中明确了创新、监管、合规、法（fǎ）律依据（jù）、额外（wài）保护（hù）措施五（wǔ）大问（wèn）题。
其中提到：稳定币的监管可由（yóu）联邦（bāng）证（zhèng）券、商（shāng）品、衍生品法规提（tí）供依据（jù）；提（tí）倡对稳定币进行1：1的储备（bèi）资产价（jià）值支撑（chēng）；应对稳定币项目（mù）进行明确的信息（xī）披露（lù），稳定（dìng）币项目也需要获取和验证所有交易（yì）方（fāng）身（shēn）份并监控交易（yì）；对于（yú）锚定多种货币的稳定（dìng）币，可能还需要更多（duō）的限制等。
美国此次对稳定币关（guān）键监管问（wèn）题的澄清和明确是一把双刃剑：监管规则变得（dé）更（gèng）明确，稳定币活（huó）动（dòng）信息变得更（gèng）透明，但同时，用（yòng）户（hù）的交易（yì）信息和身份（fèn）隐私将完（wán）全曝露于监管之下。哔（bì）哔News摘（zhāi）取了（le）《声明（míng）》的主体部（bù）分（fèn）并翻译如下：
美国鼓励负（fù）责任（rèn）的支付创新。数字支付，包括美元支持的和（hé）其他作（zuò）为支（zhī）付系（xì）统使（shǐ）用（yòng）的稳定币项目，有可能提高（gāo）效率、增加（jiā）竞争力、降低成（chéng）本，并促进更广泛的金（jīn）融普惠。数字支付系统，包括（kuò）稳（wěn）定币项目，应以负责任的方（fāng）式进行设计（jì）和运（yùn）行，以有效地管理风险，并维持美国（guó）国内和国（guó）际金融、货币体系（xì）的持（chí）续稳定。
稳（wěn）定币项目必须遵（zūn）守适用的美国法律（lǜ）和（hé）监（jiān）管要（yào）求（qiú）。这（zhè）些要求（qiú）能帮助实现一系列政（zhèng）策目标（biāo），包（bāo）括（维持金融的（de））安全和稳健、打击非（fēi）法融资、保护终端（duān）用户和（确保）市场完整性。特别是具有更大潜在（zài）规模、复杂性（xìng）和相互关联性的稳（wěn）定币项目，应（yīng）考（kǎo）虑到对参与（yǔ）者、终（zhōng）端用户和更广泛的金融（róng）体系（xì）的任何较高（gāo）风险并（bìng）对之进行管理。稳定币项目应和（hé）其（qí）他执行相同功（gōng）能和活动、构（gòu）成相（xiàng）同风险的项目（mù）一样，遵守相同（tóng）的要求，以符合（hé）“相同业（yè）务，相同风险，相同规则（zé）”的总原则。
在（zài）推向市场前，稳定（dìng）币（bì）参与者和（hé）稳定币项目必须满足所有（yǒu）适用的反洗（xǐ）钱和（hé）反恐怖主义融资规定，以及（jí）遵守制裁（cái）义务（wù）。在美国，这些义务包括（kuò）在金融犯罪执（zhí）法网络（FinCEN）登记（jì）；制定、实施（shī）和维（wéi）持有效的反洗（xǐ）钱（qián）计划；（遵守）包括报告可疑活动在（zài）内的记录保（bǎo）存和报（bào）告规（guī）定，以及定制基于风（fēng）险的制裁合规计划。
根据金融（róng）行动（dòng）特别工作组（FATF）的（de）标准（zhǔn），反洗（xǐ）钱、反恐融资和反扩（kuò）散融资机（jī）制适用于（yú）包括稳定币项目在内的数字（zì）资产（chǎn）及其服（fú）务供应商。该标准要求（qiú）公共和（hé）私营部门进行充分的风险评（píng）估，以了解数字资产的风险。美国（guó）在反洗钱、反恐融资和制裁（cái）机制下，对包括（kuò）稳定币和数字（zì）资产服务提供商在内的数字资（zī）产进行功能性监管，这与FATF的标（biāo）准（zhǔn）一致。美国还期望（稳定币）在推向市场前，能落实为满（mǎn）足这些（xiē）义务而设计的合规程（chéng）序。
根据其设计和其他因素，稳定币（bì）可能构成受（shòu）美（měi）国联邦证券、商品和/或衍生品法律约束的证券、商品或衍生品。基于此，《联邦证券法》和/或（huò）《商品交易法（fǎ）》将管理稳定币、稳定（dìng）币交易和/或其中的（de）参与者。稳定（dìng）币究竟是（shì）证券、商品（pǐn）还是衍生（shēng）品，将取决于相关事实和情况（kuàng）。
当（dāng）主（zhǔ）要用于零售（shòu）支付的稳定币在美国被大规模采用时，相关风险可能意味着这（zhè）些场景（jǐng）需要额（é）外的（de）保（bǎo）护措施。我们鼓励稳定币项目及其（qí）功能、运营（yíng）、交易和风（fēng）险（xiǎn）管理设计的（de）相（xiàng）关参与者遵（zūn）守关键原则，包括:
•为促（cù）进金融稳定，稳定币项目应设计（jì）成能用于应（yīng）对潜在的金融稳定风险（xiǎn），包括大规模、可能无序的赎回和一般业务损失（shī）。稳定币项目应该有适（shì）当的（de）系（xì）统、控制和操（cāo）作来管（guǎn）理（lǐ）这些风险，包括对储备资产的保护（hù）。
强大的储备资产（chǎn）管（guǎn）理措施包括确保1:1的储备资产（chǎn）支撑、确保（bǎo）有充（chōng）足（zú）的（de）资金来吸（xī）收损失（shī）和满足流动性需（xū）求。由（yóu）美元支（zhī）持的稳定（dìng）币项目（mù）应持有高质量（liàng）美元计价（jià）资产；将这些资产存放（fàng）在受美国监管的实体中；利（lì）用多方（fāng）托管；以及将债务（wù）人限制为高质量债务人来确保（bǎo）投资（zī）安全。
•为保护终端用户，符合（hé）公平透明的金融服务（原则），稳定币项目应提供可强制执行的持有人对发行（háng）人或（huò）储备（bèi）资产的直接索取权，以确（què）保持有人能及时将稳定币（bì）1:1兑换（huàn）为（wéi）基础（chǔ）法定货（huò）币（扣除费用后的净值）。稳定币项目（mù）应明确披露稳定（dìng）币持有者的权利。索取程序（xù）应将稳定币持有者的交易对手风险降至（zhì）最低，包括确（què）保以远离破产的方式持有储备资产，免受稳定（dìng）币项目参（cān）与者（zhě）的其他债权人的影响。
应该进行明（míng）确的（de）信息披露，以促进信息透明度和（hé）提高（gāo）终端用（yòng）户的知情权。披（pī）露（lù）的信息（xī）应包括（kuò）稳定币项目的运营和治理结构，例如，提供稳定币项目内部（bù）的功能和（hé）活动，谁负责（zé）这些功能和活动，支持（chí）稳定（dìng）币价值的详细（xì）财务信息，以及（jí）任何费用、外汇风险（xiǎn）和参与实体的潜在利益冲突的描述。稳定币项目应围绕问（wèn）题解决方案、保护用户免受不公平或欺诈性行为的伤害（hài）、保护用户数据这几（jǐ）个方（fāng）面，提供清（qīng）晰的流（liú）程。
•为了促进市场（chǎng）的完整性，稳定币（bì）项目必须满（mǎn）足所（suǒ）有适用的反洗钱/反恐融（róng）资（zī）和制裁义务要求。为（wéi）匿名或假名交易而设计的稳定（dìng）币项目可能会吸引非法人员（yuán），如果（guǒ）没有适当的缓解措施，可能会使关键的（de）公共政策目标被规避。和（hé）其他遵守反洗（xǐ）钱/反恐融资和制裁义（yì）务的实体一样，稳定币项目必须进行（háng）用（yòng）户（hù）认证和风险评（píng）估，监控交易（yì）活动，出于反洗钱/反恐融资的目（mù）的（de），向获得授（shòu）权的机（jī）构（例如监管（guǎn）和执法机构）提供记（jì）录并（bìng）维护（hù）记录，报告可疑活动，筛选制裁（cái）义务等（děng）。
在稳定币推（tuī）向市场之前，供应商必须根（gēn）据稳定币项目的反洗钱/反（fǎn）恐融资要求（qiú）落（luò）实合规，并根据情况（kuàng）更新（要求（qiú）和行为）。个别缓解措施会有所不同，但必须（xū）包（bāo）括对风险的（de）评估、监管上的合规，以（yǐ）及有效的反洗钱/反恐融（róng）资（zī）合规（guī）计划。此外，稳定币项目应该能（néng）够获取和验（yàn）证所有交（jiāo）易方的（de）身（shēn）份，包括那些使（shǐ）用非（fēi）托管钱包的交易方。
•为了提高（gāo）运营弹（dàn）性，稳定币项目（mù）应采用健全（quán）的（de）风险（xiǎn）管理框（kuàng）架（jià）。稳定币（bì）应确保高度的安全性和包（bāo）括网络安全在内的操作可（kě）靠性，并应（yīng）具有足够（gòu）的（de）可扩展容量。稳定币项目（mù）应该有（yǒu）可靠的（de）数据收集、存储和保护系统（tǒng）。应合理设计（jì）业务连续性管理（规则），以（yǐ）确保在（zài）出现中断时能全面而迅（xùn）速地恢复（fù）运（yùn）行并履行义务。
•为了促进支（zhī）付和交易市场的良好运（yùn）作（zuò），稳定（dìng）币项目应设置数据管理系统（tǒng），以记录和保护在操作中收集和产生（shēng）的数据和信息。还（hái）应采用可（kě）靠的程（chéng）序来（lái）记（jì）录、保留（liú）和报告包括（kuò）价格和交易信息在内的实时数据，以便向市场参与者和监管机构传播（相关信息）。
•为（wéi）了促进宏观经济和国际（jì）货（huò）币稳定，稳定（dìng）币项目（mù）不应损害（hài）公民对国内法定货币（bì）的信心和（hé）法定货币的稳定性。在（zài）美（měi）国，对（duì）于那些不能与基础（chǔ）法币1:1兑换（huàn）（扣除费用后的净值）的稳定币，对于（yú）那些通过（guò）一种以上（shàng）法币来确定价值（例如，锚定多种货币的稳定币）的稳定币（bì），可能（néng）需要进行（háng）额外的限制。
•为了促进全面跨境（jìng）监（jiān）管，在多个司法管辖区运（yùn）行的（de）稳定币项（xiàng）目应（yīng）直接向所有相关国家当局提供必要的信息和文件。当局可建立跨境信（xìn）息共享机制（zhì）以促进监管，并建立其他（tā）机制以确（què）保（bǎo）合规和执行。在美国，稳定币项目可能需要在境内建立实体，以（yǐ）受美国监管的实体（tǐ）作为（wéi）中（zhōng）介，和/或考（kǎo）虑其他因素。
结语：PWG在（zài）报告中写道“这是（shì）对某些（xiē）稳定币关键（jiàn）监管问题（tí）的初步评估结果，其欢迎（yíng）就本（běn）声（shēng）明进（jìn）行对话，美国（guó）当局还在（zài）继续评估和稳定币相关的技（jì）术、市场环境（jìng）和监管框架。”对（duì）于（yú）加（jiā）密行业的监管，一（yī）直（zhí）在路上。
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